原標(biāo)題：人民日報國際論壇：海上絲路需要國際法治環(huán)境

　　由21世紀(jì)海上絲綢之路聯(lián)結(jié)起來的共同利益及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，必將促進(jìn)區(qū)域法律制度的融合及統(tǒng)一

　　21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)需要一套完備的國際、國內(nèi)法律制度，涉及海上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際金融、航運(yùn)、經(jīng)貿(mào)，乃至海洋安全等諸多領(lǐng)域。

　　第一，沿線各國合作修建并維護(hù)海上交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的同時，需要協(xié)調(diào)相關(guān)法律制度，保障和促進(jìn)海上貿(mào)易往來及投資便利化。互聯(lián)互通的一個障礙就是各國有關(guān)法律制度差異較大，需要解決影響互聯(lián)互通的制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)問題，包括開展國際物流對接，信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作等。亞太經(jīng)合組織北京會議期間關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通的議題，就著重加強(qiáng)“軟聯(lián)通”。

　　第二，沿線各國需要按照國際法在海洋資源環(huán)境開發(fā)與保護(hù)方面進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)。在海上航運(yùn)及其他資源開發(fā)活動中保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，是有關(guān)國際公約和各國國內(nèi)法的普遍要求。海上絲綢之路沿線國家大多數(shù)是有關(guān)公約的締約國，應(yīng)履行保護(hù)海洋環(huán)境的國際法義務(wù)。

　　按照《聯(lián)合國海洋法公約》第122條，屬于半閉海的黃海、東海、南海的沿岸國應(yīng)協(xié)調(diào)海洋生物資源的管理、養(yǎng)護(hù)、勘探和開發(fā)，并協(xié)調(diào)行使和履行其在保護(hù)和保全海洋環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)《南海各方行為宣言》第六條，海洋環(huán)保是有關(guān)各方的合作領(lǐng)域之一。

　　“擱置爭議，共同開發(fā)”的思路符合國際法，且是一種明智的選擇。中國一直跟相關(guān)國家就共同開發(fā)問題進(jìn)行磋商。雖然爭議海域共同開發(fā)并非21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的要求，但如果實(shí)現(xiàn)，將極大促進(jìn)地區(qū)海洋合作。

　　第三，中國與有關(guān)國家需要共同維護(hù)海洋和平與安全，以及良好的國際海洋法律秩序。共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議本身即反映了中國超越海洋爭端及局部利益，著眼于國際海洋合作與發(fā)展大局。中國支持處理南海問題的“雙軌思路”。這有利于維護(hù)南海地區(qū)穩(wěn)定和共同發(fā)展，當(dāng)然也有利于共建21世紀(jì)海上絲綢之路。

　　共同維護(hù)海上安全及良好的海洋法律秩序，包括維護(hù)海上航行安全、打擊海上犯罪等，同樣是擺在各國面前的重要任務(wù)。在維護(hù)海洋傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全方面，國際社會業(yè)已制定一系列的國際法律文件，包括《聯(lián)合國海洋法公約》《制止危及海上航行安全非法行為公約》等國際條約。《南海各方行為宣言》第六條規(guī)定，有關(guān)各方可在以下領(lǐng)域開展合作：海上航行和交通安全；搜尋與救助；打擊跨國犯罪，包括但不限于打擊毒品走私、海盜和海上武裝搶劫以及軍火走私。2002年發(fā)布的《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》和2004年發(fā)布的《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》等，都要求有關(guān)各方在維護(hù)非傳統(tǒng)海洋安全領(lǐng)域進(jìn)行合作。

　　21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)需要有關(guān)國家就相關(guān)問題加強(qiáng)立法、執(zhí)法合作，由21世紀(jì)海上絲綢之路聯(lián)結(jié)起來的共同利益及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，必將促進(jìn)區(qū)域法律制度的融合及統(tǒng)一。

　　（作者為中國社會科學(xué)院國際法所海洋法與海洋事務(wù)研究中心主任）

　　《 人民日報 》（ 2015年02月15日 03 版）