（五）黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，是法治建設(shè)的核心問題。“社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”，認(rèn)識到二者的一致性，才能理順法與權(quán)的關(guān)系，讓治國理政有依據(jù)、法治建設(shè)有遵循。

　　“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。全面推進(jìn)依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣起著決定性作用。中國這樣一個(gè)有著獨(dú)特歷史文化傳統(tǒng)的國家，正面臨激烈的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，要處理好法治建設(shè)中出現(xiàn)的大量矛盾問題，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用不可忽缺。實(shí)踐中，依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。可以說，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本要求，也是我國法治與西方“憲政”的根本區(qū)別。

　　我們黨居于國家政治生活的核心地位，法是我們治理活動(dòng)的基本框架，如何調(diào)整二者關(guān)系？這個(gè)問題的答案，并非水到渠成。翻開世界社會主義運(yùn)動(dòng)史，殷鑒不遠(yuǎn)。蘇聯(lián)幾十年的法制建設(shè)中，建樹了大量成就。但在斯大林時(shí)代，最高領(lǐng)導(dǎo)處于法律之上，為一系列失誤埋下禍根；而戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)代，又因?yàn)槿∠K共領(lǐng)導(dǎo)地位，動(dòng)搖了國家的政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致國家解體。立法執(zhí)法的扭曲、法治文化的落后，成為葬送一個(gè)百年老黨、超級大國的重要原因。法治和人治的問題，是社會主義運(yùn)動(dòng)中一直未能解決好的難題，也是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。民主與法治，猶如一枚硬幣的兩面。我們講的法治，其實(shí)就是民主的法律化、制度化、程序化。但是在民主發(fā)育不足的情況下，可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志高于一切的局面。1978年，鄧小平就指出，當(dāng)時(shí)“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”。

　　正是在這樣的認(rèn)識下，我們黨主動(dòng)探索和規(guī)范黨與法的關(guān)系。憲法規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這里所說的“任何組織”，當(dāng)然應(yīng)該包括執(zhí)政黨。《中國共產(chǎn)黨章程》也明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”從提出依法治國到部署全面推進(jìn)依法治國，都是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，體現(xiàn)了執(zhí)政理念的升級、執(zhí)政方式的更新。

　　四中全會從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，進(jìn)一步給出明確答案。在理論上，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的一致性，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。在實(shí)踐上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。“法律之于政治，猶如文法之于語文，理論之于思想”。每一個(gè)黨員干部，都應(yīng)深刻認(rèn)識到，我們黨是先鋒隊(duì)，必須帶頭遵守國家法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。

　　（六）深化改革與依法治國的關(guān)系，是法治建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵問題。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，發(fā)揮好法治的保障、規(guī)范與推動(dòng)作用，才能讓改革航船開得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

　　改革開放之初，陳云曾提出“籠中之鳥”的比喻，當(dāng)時(shí)是為界定搞活經(jīng)濟(jì)與政府管理的關(guān)系。鳥得讓它飛，捏在手里會死掉，但也不能沒有籠子，否則鳥就飛跑了。如今，這則精妙的比喻也可以用來形容改革與法治。改革不能固步自封，必須勇于探索，但也不能信馬由韁，突破法治的紅線。

　　改革是一系列變化的集合，往往會帶來不穩(wěn)定。而法的基本價(jià)值之一，便是其安定性。對于中國來說，這種安定性不僅僅表現(xiàn)為不得朝令夕改，更體現(xiàn)為在一個(gè)高速前行的變動(dòng)社會中，法及其維護(hù)的基本秩序，起著定海神針的關(guān)鍵作用。

　　經(jīng)過30多年的實(shí)踐，中國改革的路徑也在發(fā)生鮮明變化。一切從實(shí)際出發(fā)、“摸著石頭過河”仍是基本方法論，法治時(shí)代，改革“于法有據(jù)”也成為必然要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，社會主義和諧社會必定是法治社會，社會主義現(xiàn)代化國家必然是法治國家。改革的“破”與法治的“立”，改革的“進(jìn)”與法治的“守”，二者之間存在一定的張力，處理不好會相互掣肘，處理好了才會相輔相成。

　　改革離不開法治的引領(lǐng)和保障，否則就可能引起混亂；法治必須緊跟改革的進(jìn)程和步伐，否則就可能被虛置。黨的十八屆三中全會提出300多項(xiàng)重要改革舉措，四中全會又提出依法治國的180多項(xiàng)重要改革舉措，正需要用法治的思維和方式推進(jìn)改革。把改革主張轉(zhuǎn)換成法治規(guī)范，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)、減少改革成本、鞏固改革成果，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　30多年改革開放歷程證明，法治是指引中國改革這艘航船風(fēng)雨中不變航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場經(jīng)濟(jì)之川不溢出河道的堤壩，是守護(hù)30多年改革成果不被蠶食的衛(wèi)士。唯有堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，才能確保中國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。