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員工持股的國企改革更考驗智慧
在停滯了多年之后,國企員工持股重啟在即。有消息稱,國務院國資委已審議《關于實行員工持股試點的意見》,可望近期推出。這意味著在停擺11年后,員工持股有望重啟。(2月15日《中國青年報》)
員工持股在現代企業中并不鮮見,特別是在股份制合作的企業模式中,這幾乎成為最基本的方式之一。持股可以讓員工由雇員變成“主人+雇員”,做到了最基本的“利益均沾,風險共擔”,對推動國企的所有制結構改革,提高其運行的效率與效益具有制度支撐作用。而國有企業要走現代化企業之路,員工持股的改革就無以回避。
尤其在國有企業目前的產權結構與治理模式下,若不能實現體制性的調整,就很難有活力與動力。改變國有企業一股獨大,完善產權制度改革和公司內部治理結構,發展混合所有制經濟,就必須允許民資和企業員工持股。然而從國有企業的員工持股改革歷程來看,理想與現實之間存在著巨大的距離。即便如深圳等改革前沿城市,也無以避免其在改革中走形變樣,員工持股最后異化成關系股和權力股的游戲,既由此帶來了國有資產的嚴重流失,又會因為拋售獲利而損及市場公平。也正因為如此,才使得員工持股改革走走停停,并陷入停滯不前的境地。
雖然員工持股改革不乏成功的例子,比如聯想、中聯重工等,不過在僵化的體制下,如果沒有配套的改革,沒有對國企壟斷體制的破題,那么就可能會陷入已有的混亂和失序之中。在這方面的教訓很多,國企改革也經歷過資產大量流失的陣痛,“為改革而改革”所形成的利益群體,也成為一些企業家的原罪。如何防止行政主導下的改革,因違背市場基本規律而蒙受損失,應成員工持股改革首要議題,也是以員工持股為標志的混合所有制經濟改革,能否取得成功的關鍵所在。
國有企業員工持股遠比想象中的復雜和困難,除了要有打破常規和奮力推進的決心之外,更考驗著如何推進的智慧。雖然如何實施沒有統一的模式,但必須把握幾個關鍵原則,一是應當以三公原則作為底線,確保整個過程和結果的透明;二是要加強對國企改革的評估與監督,避免人為因素造成的改革損失和失敗,并要有明確的責權利原則;三是要做到試點示范和逐步推行的結合,做到邊改革邊嘗試邊矯正,在完善中不斷提高;四是所持股份主要在增量上,少在存量上打主意;五是要員工所持股票既應有結構性限制,也應有類別性界定,避免成為權力自肥和利益輸送的工具。
國有企業屬于全民所有,保障其資金的安全是其優先條件,不能以改革的名義將屬于全民所有的財產賣給個人。因而改革必須分類實施和區別對待,既要避免造成國有資產的流失,又必須保證其實施的規范化和有序化。
編輯:水靈
關鍵詞:員工持股 國企改革 考驗智慧 規范化