全國政協委員李鉞鋒：加快化解西部農村教育債務

　　近年來，西部農村教育發展加快，學校面貌煥然一新。但是，由于歷史遺留問題等所產生的教育債務，使許多西部農村學校不堪重負，矛盾日益凸顯，已影響社會和諧穩定，需要采取有效措施，加快化解西部地區農村學校債務。

　　為此建議，采取上下聯動、分級負責、多策并舉的辦法來化解農村教育債務。

   1. 明確目標任務。西部地區各級政府要高度重視，將農村教育化債工作列入重要議事日程，明確償債主體責任，摸清債務結構，將債務從學校和教育部門中剝離出來，納入政府消赤減債的整體規劃和年度計劃，利用3~5年時間逐年償還，將教育減債實績納入對領導干部政績的目標考核范圍。

    2. 建立分擔機制。西部地區各級財政要積極調整支出結構，多渠道籌措化債資金。考慮到西部地區財政普遍比較困難，建議積極建立以中央為主、省市為輔、區縣分級共償的農村教育債務償還機制，中央、省市、區縣按60%、30%、10%的比例分擔，按年度逐步償債。

    3. 優化投入保障。建議中央進一步加大對西部地區農村教育經費轉移支付力度，提高對西部農村教育公用經費保障和校舍維修改造資金補助標準，尤其要對貧困區縣重點傾斜。在測算年度學校基建項目、校舍維修改造資金時，要根據地方承受能力，減少區縣配套資金，從根本上遏制教育負債反彈。

    4. 改革管理體制。改革當前農村教育“以縣為主”管理體制，提升農村教育投入主體重心，建立“管理以縣為主，投入以中央和省市為主”的新體制，進一步明確區縣農村教育投入比例。同時，要出臺閑置校產管理處置辦法，盤活農村閑置校產，收益優先用于教育償債。

    5. 強化債務管控。對西部農村教育建設項目應由區縣政府通盤考慮，嚴格把關、嚴格審批。完善西部農村教育債務監控體系，實行動態管理和定期報告制度。堅持量力而行、量入為出，不得超越自身財力借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調整。建立教育債務責任追究制，嚴格控制發生新債，堅決杜絕“一邊化解舊債、一邊舉借新債”的現象。

　　全國政協委員李鈾：強化頂層設計和標準引領 深入推進義務教育均衡發展

　　我國在本世紀初明確義務教育均衡發展的政策取向，各級政府為此開展了積極探索，當前的重要工作是總結實踐經驗，把已經得到實踐驗證的那些分散的“自選動作”集成整合為一套完整的“規定動作”。應充分重視國家層面的義務教育標準體系建設，加快制定義務教育發展的各項標準制度，建立完善義務教育均衡監測制度及相應的政策及行動干預機制。

   一、 完善義務教育學校建設標準，促進辦學條件均衡化。要以學校建設的標準體系引導區域義務教育的硬件均衡。修訂完善城鄉統一的義務教育學校建設標準，實行動態管理，每三至五年調整一次。對農村學校，尤其是寄宿制學校和分散校點制定專門的學校建設標準。以義務教育學校建設標準為指引，采取“政府托底”的方式，不斷提高“下層學校”的硬件水平。

   二、 制定義務教育教師管理標準，促進教育水平均衡化。要以教師管理的標準體系引導區域義務教育的軟件均衡。制定義務教育學校教師配備的最低標準，明確在教師水平上的最低要求，消滅學校中無高級教師、無學科帶頭人、無骨干教師的“三無”現象，在縣域層面逐步實現學校教師均衡配備。實行城鄉統一的中小學教師編制標準，并在統一標準基礎上合理提高師生比，對農村學校和教學點實行更高的教師配置標準。編制義務教育學校校長、教師專業發展標準，為各個成長期的校長和教師提供發展基準，也為在學校間均衡配備教師提供參照。以義務教育教師管理標準為指引，推動教師人事制度改革，深化“縣管校用”的用人機制；以義務教育教師專業發展標準為指引，以薄弱學校和農村學校教師為重點，開展多種形式教師培訓，促進農村學校教師水平與管理水平快速提升。

   三、 建立義務教育政府責任標準，促進決策行動科學化。要以政府責任的標準體系引導區域義務教育的科學推進。對義務教育發展的政府責任制定具體的量化標準，包括教育經費占GDP的比重、一般預算安排財政教育支出的比例、生均公用經費、生均教育經費等財政投入指標，以及學校建設、教育質量、區域均衡、教育規范化服務等標準達成度的考核指標等，為各級政府準確掌握城鄉、區域、校際之間差異及其變化趨勢，適時調整和合理布局公共教育資源配置提供科學指導。

　　以義務教育政府責任標準為指引，改革政績評價體制，把每年實施的縣域義務教育校際均衡監測和區域義務教育城鄉均衡監測，作為地方經濟社會和諧發展的一項重要評估指標，納入對各級政府的考核。