編者按：

　　5月，各地幼升小、小升初開始進入報名或選擇階段，雖然教育公平的口號喊了多年，但是資源分配不均還是難掩擇校熱。

　　我國的教育事業已經取得了跨越式發展，基本普及了9年義務教育，基本掃除了青少年文盲，高等教育規模不斷擴大，毛入學率已經超過20％。但是，這種跨越式發展伴隨著很多深層次的矛盾出現。而教育公平問題，已經成為教育領域存在的一個比較突出的問題。長期以來，我國城市和農村的教育資源配置存在不均衡現象，即便同在農村，城鎮和邊遠貧困地區以及重點與非重點學校之間也不均衡。

　　教育，歷來是事關千家萬戶的民生大事。而實現教育公平，不但是我國教育改革和發展始終不懈的追求目標，更是建設中國特色社會主義與構建和諧社會的基本要求。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出要“大力促進教育公平”、“深化教育領域綜合改革”，以“實現發展成果更多更公平惠及全體人民”，為進一步促進教育公平指明了方向，明確了思路和工作重點。為此，全國政協委員紛紛建言獻策，為推進教育公平鼓與呼。

　　全國政協委員吳剛：保障教育公平 促進教育資源有序流動

　　隨著我國進入中等收入國家，我國教育的發展目標應由解決“有學上”向實現“上好學”轉變，工作重心應由重規模、重硬件、重建設、重效率向重結構、重軟件、重管理、重公平轉變。經調研發現，當前我國教育資源在配置和流動中仍存在以下問題：教師逆向流動有加劇之勢，農村優秀師資嚴重匱乏。學生單向流動，有限的教育資源呈現緊張與閑置并存局面。教育經費未按需求流動，城鄉教育差距依然明顯。教育資源與其它部門資源的流動和共享機制未有效建立。

　　為促進我國資源合理配置和流動，保障教育均衡公平發展，特建議：

   一、 建立合理有序的師資流動機制，努力確保城鄉師資均衡。教育的均衡關鍵在于師資均衡。應緊緊抓住確保城鄉師資均衡這一關鍵，采取有力措施，不斷緩解優秀教師向城市城鎮加速集聚之勢。各省（市、自治區）應按照《義務教育法》的相關規定，加強地方立法，細化實施方案，確保教師流動有章可循。總結借鑒國內外經驗，以新進教師為重點，鼓勵各地在區縣層面探索建立教師“無校籍”管理流動機制。制定完善適度向農村學校傾斜的城鄉有別的中小學教師配置標準，充分考慮村小和寄宿制學校的特殊情況，著力培養全科教師。加強農村教師周轉房建設管理，設立農村教師補助專項基金，提高農村教師津補貼標準，建立邊遠鄉村特崗教師特殊津補貼制度，并在評聘職稱上給予特殊優惠政策，吸引更多優秀教師到農村學校任教、支教。

   二、 健全供需配套的調配機制，進一步縮小城鄉學校在硬件上的差距。建立完善教育資源供需測評機制，明確不同經濟發展水平和階段教育資源需求關系，為各種教育所需資源的合理流動提供依據。要為適應新型城鎮化、工業化、信息化、農業現代化發展的新形勢，按照部、省（市）標準，進一步完善學校布局。建立“增量”資源按需求程度有差別投入機制，優先考慮需求程度高的地區和學校。新增學校重點布局要與新型城鎮化的需求相適應，新增教育經費重點投向標準化建設水平低的地區，新增師資及流動師資重點流向薄弱學校、邊遠學校。做好做實GDP4%增量投入的科學、合理、統籌安排。

   三、 完善齊抓共管的統籌機制，進一步督促教育的相關規定落實到位。對國家出臺的涉及教育的相關法律法規、政策規定進行清理，對相互之間不一致的規定及時進行撤并；對行之有效的應加強教育督導力度，確保規定落到實處。探索提升統籌層次，探索試行教育經費由“以縣為主”向“以省為主”管理轉變，教師管理由“以校為主”向“以縣為主”管理轉變，提升資源配置和流動的統籌力度。

   四、 探索建立有效有序的流動和共享機制，進一步增強教育發展的整體合力。按照“師動生不動”、“小動大不動”等原則，引導教育“存量”資源順向流動。針對部分村小音體美教師匱乏的實際，探索實行由鎮鄉中心校教師實行巡教等方式。完善薄弱學校定點聯系機制，強化捆綁考核，提升柔性交流實效性。加大困難學生幫扶力度，提升農村寄宿制學校管理服務水平，完善以學校主導、家庭本體、社會關愛為重點的農村學生教育體系，從源頭上減少學生流動。重視全民參與和社會協同，優化各級政府資源配置，完善共建共享機制，如對當前的農家書屋可探索與村小的圖書室共建共用。落實民辦學校、學生、教師平等的法律地位，引導社會資金以多種方式進入教育領域，尤其是社會力量舉辦優質教育，各級政府在配置各種辦學必需的基礎性資源時必須盡力一視同仁、公平對待。