編者按：

　　5月，各地幼升小、小升初開(kāi)始進(jìn)入報(bào)名或選擇階段，雖然教育公平的口號(hào)喊了多年，但是資源分配不均還是難掩擇校熱。

　　我國(guó)的教育事業(yè)已經(jīng)取得了跨越式發(fā)展，基本普及了9年義務(wù)教育，基本掃除了青少年文盲，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)20％。但是，這種跨越式發(fā)展伴隨著很多深層次的矛盾出現(xiàn)。而教育公平問(wèn)題，已經(jīng)成為教育領(lǐng)域存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市和農(nóng)村的教育資源配置存在不均衡現(xiàn)象，即便同在農(nóng)村，城鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)以及重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間也不均衡。

　　教育，歷來(lái)是事關(guān)千家萬(wàn)戶的民生大事。而實(shí)現(xiàn)教育公平，不但是我國(guó)教育改革和發(fā)展始終不懈的追求目標(biāo)，更是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義與構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出要“大力促進(jìn)教育公平”、“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，以“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平指明了方向，明確了思路和工作重點(diǎn)。為此，全國(guó)政協(xié)委員紛紛建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)教育公平鼓與呼。

　　全國(guó)政協(xié)委員吳剛：保障教育公平 促進(jìn)教育資源有序流動(dòng)

　　隨著我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家，我國(guó)教育的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)由解決“有學(xué)上”向?qū)崿F(xiàn)“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，工作重心應(yīng)由重規(guī)模、重硬件、重建設(shè)、重效率向重結(jié)構(gòu)、重軟件、重管理、重公平轉(zhuǎn)變。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)教育資源在配置和流動(dòng)中仍存在以下問(wèn)題：教師逆向流動(dòng)有加劇之勢(shì)，農(nóng)村優(yōu)秀師資嚴(yán)重匱乏。學(xué)生單向流動(dòng)，有限的教育資源呈現(xiàn)緊張與閑置并存局面。教育經(jīng)費(fèi)未按需求流動(dòng)，城鄉(xiāng)教育差距依然明顯。教育資源與其它部門資源的流動(dòng)和共享機(jī)制未有效建立。

　　為促進(jìn)我國(guó)資源合理配置和流動(dòng)，保障教育均衡公平發(fā)展，特建議：

   一、 建立合理有序的師資流動(dòng)機(jī)制，努力確保城鄉(xiāng)師資均衡。教育的均衡關(guān)鍵在于師資均衡。應(yīng)緊緊抓住確保城鄉(xiāng)師資均衡這一關(guān)鍵，采取有力措施，不斷緩解優(yōu)秀教師向城市城鎮(zhèn)加速集聚之勢(shì)。各省（市、自治區(qū)）應(yīng)按照《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)地方立法，細(xì)化實(shí)施方案，確保教師流動(dòng)有章可循。總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，以新進(jìn)教師為重點(diǎn)，鼓勵(lì)各地在區(qū)縣層面探索建立教師“無(wú)校籍”管理流動(dòng)機(jī)制。制定完善適度向農(nóng)村學(xué)校傾斜的城鄉(xiāng)有別的中小學(xué)教師配置標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮村小和寄宿制學(xué)校的特殊情況，著力培養(yǎng)全科教師。加強(qiáng)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)管理，設(shè)立農(nóng)村教師補(bǔ)助專項(xiàng)基金，提高農(nóng)村教師津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村特崗教師特殊津補(bǔ)貼制度，并在評(píng)聘職稱上給予特殊優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教、支教。

   二、 健全供需配套的調(diào)配機(jī)制，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件上的差距。建立完善教育資源供需測(cè)評(píng)機(jī)制，明確不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段教育資源需求關(guān)系，為各種教育所需資源的合理流動(dòng)提供依據(jù)。要為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢(shì)，按照部、省（市）標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善學(xué)校布局。建立“增量”資源按需求程度有差別投入機(jī)制，優(yōu)先考慮需求程度高的地區(qū)和學(xué)校。新增學(xué)校重點(diǎn)布局要與新型城鎮(zhèn)化的需求相適應(yīng)，新增教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平低的地區(qū)，新增師資及流動(dòng)師資重點(diǎn)流向薄弱學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校。做好做實(shí)GDP4%增量投入的科學(xué)、合理、統(tǒng)籌安排。

   三、 完善齊抓共管的統(tǒng)籌機(jī)制，進(jìn)一步督促教育的相關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。對(duì)國(guó)家出臺(tái)的涉及教育的相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定進(jìn)行清理，對(duì)相互之間不一致的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行撤并；對(duì)行之有效的應(yīng)加強(qiáng)教育督導(dǎo)力度，確保規(guī)定落到實(shí)處。探索提升統(tǒng)籌層次，探索試行教育經(jīng)費(fèi)由“以縣為主”向“以省為主”管理轉(zhuǎn)變，教師管理由“以校為主”向“以縣為主”管理轉(zhuǎn)變，提升資源配置和流動(dòng)的統(tǒng)籌力度。

   四、 探索建立有效有序的流動(dòng)和共享機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)教育發(fā)展的整體合力。按照“師動(dòng)生不動(dòng)”、“小動(dòng)大不動(dòng)”等原則，引導(dǎo)教育“存量”資源順向流動(dòng)。針對(duì)部分村小音體美教師匱乏的實(shí)際，探索實(shí)行由鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心校教師實(shí)行巡教等方式。完善薄弱學(xué)校定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化捆綁考核，提升柔性交流實(shí)效性。加大困難學(xué)生幫扶力度，提升農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，完善以學(xué)校主導(dǎo)、家庭本體、社會(huì)關(guān)愛(ài)為重點(diǎn)的農(nóng)村學(xué)生教育體系，從源頭上減少學(xué)生流動(dòng)。重視全民參與和社會(huì)協(xié)同，優(yōu)化各級(jí)政府資源配置，完善共建共享機(jī)制，如對(duì)當(dāng)前的農(nóng)家書屋可探索與村小的圖書室共建共用。落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，尤其是社會(huì)力量舉辦優(yōu)質(zhì)教育，各級(jí)政府在配置各種辦學(xué)必需的基礎(chǔ)性資源時(shí)必須盡力一視同仁、公平對(duì)待。