原標(biāo)題：讓居住證持有者享受戶籍權(quán)利

　　《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見結(jié)束，即意味著各地試行多年的居住證制度或?qū)⒂傻胤秸?guī)章上升為國家行政法規(guī)。一項由1482名在城市居住者參與的調(diào)查顯示，70.2%的受訪者認(rèn)為居住證會讓異地生活工作更踏實。但是，有50.7%的受訪者曾經(jīng)申辦過居住證，但僅有5.3%的人表示沒有遇到過問題，“要準(zhǔn)備的材料太多”，“資格限制多、辦不了”，“牽扯部門太多、互相推諉”等是受訪者普遍遇到的難題。同時，有94.8%的受訪者表示居住證原有政策存在申請盲區(qū)，或者暗藏的隱形的、苛刻的限制性規(guī)定。事實上，這種擔(dān)憂早在2003年就已在北京等多個城市驗證過。《京華時報》的報道稱，單在網(wǎng)上審批首日，北京市西城區(qū)有52家中央駐京單位申請被拒。中央駐京單位給員工申請居住證尚且被拒，企業(yè)、尤其是中小非公有制企業(yè)和個體戶、創(chuàng)業(yè)者、務(wù)工人員能比中央駐京單位還有“面子”？所以，一本可望而不可即的居住證未必能讓人在異地的生活過得更踏實！

　　戶籍改革，實質(zhì)上就是權(quán)利改革。即，無論推行哪種居住政策，關(guān)鍵要看是否賦予公民公平的待遇，是否體現(xiàn)了社會的公平正義。反之，居住證也只是居住證，也只是政府管理外來人員的一種形式或手段。也正因為如此，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確了“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口”，從根本上強(qiáng)調(diào)公民之間的權(quán)利平等。從憲法上看，戶籍制度改革的終極目的是實現(xiàn)遷徙自由，即公民在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)有選擇居住地的權(quán)利。作為配套政策的居住證制度，就是要把自由選擇居住權(quán)的權(quán)利還給人民，讓每個人根據(jù)自身條件自主選擇居住地，而不受干涉及限制。“它希望提供的公共服務(wù)盡量向戶籍人口靠近，但從嚴(yán)格意義來說做不到。”一如北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春所言。多年的實際嘗試已經(jīng)證實，承載著社會各方面期望的居住證制度在功能和作用上均不如預(yù)期，這其中最大的問題，在于居住證持有者與戶籍持有者之間顯著的權(quán)利保障差異。這即意味著，如果《居住證管理辦法（征求意見稿）》所規(guī)定的“居住證”所附帶的福利不能比地方自行探索的“居住證”要多，如果不能實現(xiàn)與戶籍人口立即“同城同權(quán)”，那么，居住證依然只是“看上去很美”。

　　法學(xué)家耶林說過，“一切權(quán)利的前提就在于時刻準(zhǔn)備著去主張權(quán)利。”一個好的制度或者政策，應(yīng)該體現(xiàn)出社會的“整體福利”。《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“人人在各國境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住。”作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度可以在一定程度上賦予在城市工作、生活的異地工作者“居民”的待遇，并以此來摒棄人們的“外來”思維和增進(jìn)非戶籍人員對城市的認(rèn)同感和歸屬感。但是，要做到這一點(diǎn)兒，首先應(yīng)體現(xiàn)在政府以人為本的服務(wù)管理理念上，只有政府善待異地工作者，整個社會才會形成尊重和善待流動人口的良好氛圍。