百姓點(diǎn)題

　　“我不想總是矮半截”

　　上世紀(jì)90年代初，李文海和妻子從河南老家來(lái)北京打工。老李當(dāng)保安，妻子做社區(qū)保潔，一干就是18年。而今外地人在街上跟老李問(wèn)路，他都能說(shuō)個(gè)八九不離十——他們對(duì)這座城市，已經(jīng)非常熟悉了。

　　3年前，老李的孩子到了上學(xué)年紀(jì)，由于沒(méi)本地戶口，不能進(jìn)公辦小學(xué)。私立小學(xué)太貴，老李望塵莫及。孩子上學(xué)的事讓老李很傷心，一家人索性回了老家。

　　老李回鄉(xiāng)，對(duì)他的朋友、同做保安的老朱觸動(dòng)很大。“我們十幾歲就從家鄉(xiāng)到城里打工，不怕臟不怕累，為城市建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。掐指頭算算，我們?cè)诒本┑臅r(shí)間比在老家還多。從外地回來(lái)，一出火車(chē)站，都覺(jué)得到家了。可沒(méi)有戶口，孩子不能來(lái)上學(xué)，我也不想讓他去什么‘打工子弟小學(xué)’，小小年紀(jì)，就感覺(jué)比別人矮半截。”

　　老朱盼望著，有一天戶口不再是人們身份高低的標(biāo)簽，外鄉(xiāng)人也能在大城市里體面勞動(dòng)、安心生活。

　　關(guān)鍵詞

　　遷徙自愿分類引導(dǎo)

　　戶籍改革不是完全放開(kāi)戶籍管理

　　全國(guó)人大代表、河北省獻(xiàn)縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書(shū)記哈明江說(shuō)：“現(xiàn)行戶籍制度存在兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口承載的利益已存在天然的不平等；二是農(nóng)民進(jìn)城后，因?yàn)閼艨趩?wèn)題，難以享受城市居民的福利待遇。因此才有打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、外來(lái)務(wù)工人員與城市居民同城同福利、深化戶籍制度改革等各種呼吁。”

　　全國(guó)政協(xié)委員李宏塔指出，戶籍制度改革不是完全放開(kāi)戶籍管理、隨便落戶。特別是對(duì)北上廣這樣的超大型城市而言，管理是必要的，“如果完全放開(kāi)，自由遷徙，都擠到大城市，會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。”

　　“國(guó)家堅(jiān)持戶口遷移群眾自愿原則，但同時(shí)也通過(guò)對(duì)特大城市、大中城市、小城鎮(zhèn)的分類管理，對(duì)群眾的戶口遷移進(jìn)行引導(dǎo)。”哈明江說(shuō)，“特別是當(dāng)農(nóng)民在城市已經(jīng)生活過(guò)一段時(shí)間，有一技之長(zhǎng)、有固定工作、有穩(wěn)定收入，只要他們申請(qǐng)‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，城市就應(yīng)該接納并為他們提供城市居民所享有的福利待遇。”

　　在珠江三角洲外來(lái)務(wù)工人員最多的東莞市，戶籍制度改革已經(jīng)做出嘗試。全國(guó)人大代表、東莞市委副書(shū)記、市長(zhǎng)袁寶成說(shuō)，截至2013年，東莞全市戶籍居民共183萬(wàn)，外來(lái)常住人口達(dá)640萬(wàn)。近年來(lái)，東莞積極探索放開(kāi)入戶政策，實(shí)施積分制入戶。近3年，東莞共接受外來(lái)人口入戶近7萬(wàn)人。“但在實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn)，積分入戶仍存在門(mén)檻較高、手續(xù)繁復(fù)等問(wèn)題，未來(lái)我們既要堅(jiān)持分類引導(dǎo)，也要簡(jiǎn)化入戶手續(xù)。居民不分出身戶籍，都應(yīng)當(dāng)擁有公平的機(jī)會(huì)、公平的權(quán)利和公平的規(guī)則。”袁寶成說(shuō)。

　　關(guān)鍵詞

　　優(yōu)化基本公共服務(wù)

　　需“全國(guó)一盤(pán)棋”統(tǒng)籌解決

　　“戶籍制度改革只是一種方式，關(guān)鍵是讓外來(lái)人口享受均等化的公共服務(wù)。”袁寶成認(rèn)為，城市資源和政府財(cái)力有限，目前的思路是在有限條件下，盡可能多地為外來(lái)務(wù)工人員提供均等化發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　“現(xiàn)在大家都強(qiáng)調(diào)把戶口與其他利益相剝離。這么提，還是因?yàn)閼艨诒澈蟮睦娌黄降葐?wèn)題。可剝離后，就一定平等了嗎？未必。畢竟不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異在所難免。”哈明江說(shuō)：“之所以要改革，就是因?yàn)榘l(fā)展不平衡，既有人與人之間的，也有區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的。”他指出，改革歸根結(jié)底是為了發(fā)展，唯有全面協(xié)調(diào)發(fā)展了，做大增量，調(diào)整存量，讓大家的日子都好過(guò)，戶籍問(wèn)題也許就不再那么突出了。

　　袁寶成認(rèn)為：“目前人口流動(dòng)較大的省份，在基本公共服務(wù)提供上存在區(qū)域不均衡問(wèn)題，比如外來(lái)工流入地在教育資金投入、中高考招生考試錄取方面勢(shì)必面臨更多壓力，除了依靠其自身‘挖潛擴(kuò)容’，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)用‘全國(guó)一盤(pán)棋’的思路考量、扶持。”

　　關(guān)鍵詞

　　給邊緣人群“兜底”

　　讓福利盲區(qū)的老百姓在城里安居樂(lè)業(yè)

　　“人們對(duì)戶口遷移的想法正在改變。”哈明江補(bǔ)充道，有些人對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的興趣并不大，盡管他們已經(jīng)在城市務(wù)工多年，卻總想著家里的那塊地，比起城市社保，他們覺(jué)得還是農(nóng)村那塊實(shí)實(shí)在在的土地更靠譜。還有一些人，即便已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”多年，到城里上了大學(xué)，當(dāng)了“白領(lǐng)”，他們?nèi)匀辉诩亦l(xiāng)享受一定面積的土地使用權(quán)。

　　哈明江認(rèn)為，應(yīng)該做好戶籍管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定和政策，“我們要趁著改革，解決好戶籍制度、戶籍管理中的問(wèn)題。比如，非農(nóng)業(yè)人口在家鄉(xiāng)還有一塊地，無(wú)論對(duì)誰(shuí)來(lái)說(shuō)都是不公平的，因?yàn)樗惹终剂宿r(nóng)民的利益，又在城市居民中‘賺到了外快’。期待國(guó)家相關(guān)部委盡快采取措施，解決這些亂象。”

　　李宏塔認(rèn)為，在戶籍制度改革過(guò)程中，有人確實(shí)享受了城里和農(nóng)村的雙重好處，但多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民感覺(jué)不踏實(shí)，主要是社會(huì)福利安全保障網(wǎng)沒(méi)有建立起來(lái)。“要重點(diǎn)關(guān)注戶籍制度改革中的邊緣人群，注意‘兜底’。”

　　“收入低于人社部門(mén)最低工資標(biāo)準(zhǔn)又高于低保標(biāo)準(zhǔn)，這種邊緣群體有相當(dāng)一部分沒(méi)進(jìn)入到政府兜底線。所以，戶籍改革中也要注意沒(méi)有城市戶口、在農(nóng)村又沒(méi)有地、什么福利也享受不到的人群的利益。”李宏塔說(shuō)。

　　李宏塔指出，城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革奠定了消除城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)，有助于推進(jìn)戶籍制度改革。“打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度，推進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)制度并軌，不可能一蹴而就。在戶籍改革推進(jìn)制度并軌的過(guò)程中，要對(duì)福利盲區(qū)的老百姓進(jìn)行制度兜底。農(nóng)民進(jìn)城了，要保障他們待得下去，讓他們?cè)诔抢锇簿訕?lè)業(yè)。”