不與農民爭利

　　■土地級差收益返還用于新民居建設和復墾

　　就建新容易拆舊難問題，東光縣國土資源局局長王彥信總結分析了四個主要原因：一是新村規劃脫離農村實際，不方便生產生活，農民確實不愿上樓；二是當地農民收入偏低，有的住不起樓；三是有的地方對舊宅補償不合理、不到位；四是有的地方缺少舊村址復墾資金。

　　從實地情況看，小邢村經濟條件較好，有產業支撐，農民收入相對較高，且體現了科學規劃、合理布局，村領導班子堅強有力，群眾也非常支持，但這幾個方面還不足以解決拆舊難問題。

　　“關鍵在于如何運作資金和合理補償，真正做到不與農民爭利，將全部土地收益返還，讓農民以舊宅換新居，基本不用掏錢就能搬進樓房。”張俊杰認為，小邢村的新民居建設模式是充分運用增減掛鉤試點政策，實行政府讓利、框死資金、順推算賬。

　　先算增減掛鉤賬。王彥信介紹說，小邢村有100畝建設用地指標可置換到城鎮項目區，用于安排公益性和經營性項目用地。所產生的級差收益，政府按照“零收益”原則，扣除城鎮項目區征地安置等費用，將全部土地收益返還給小邢村，用于新民居建設和舊村址復墾。經過測算，這筆資金基本能滿足建新和拆舊需要。但政府把握一個原則，必須在舊村復墾通過驗收后，才能把全部資金撥付到位，前期建設資金由村里自己解決。這就是政府為防止出現建新不拆舊采取的硬約束。

　　再算建新拆舊賬。通過增減掛鉤產生的級差收益就是縣政府返還小邢村新民居建設的總資金。在這個總資金量下，小邢村按建新費用和拆舊補償費用分別算賬。建新費用有標準可算，政府返還的資金基本可以滿足建新要求，關鍵是如何把返還資金以對舊宅補償的方式分到戶，大部分村民可以用舊宅的補償買到相應面積的新樓房。

　　避免舊宅補償漫天要價

　　■村民代表組成評估小組

　　邢榮民說，舊宅補償最容易產生矛盾的就是村民互相攀比，漫天要價。“我們跟村民講清楚，補償總費用是死數，多要一分都沒有，但保證讓大家基本不用掏錢就能住上新樓房。”

　　在如何確定補償標準上，小邢村成立了由村民代表組成的評估小組，對不同的房屋分等定級，確定補償標準，村兩委會只起組織作用。評估人員進入每家院子，以無記名投票的方式進行評估，當場唱票。為這事兒，村里大大小小的會議召開了315次。

　　在順利完成舊宅評估補償后，小邢村的農民高高興興自己拆除了舊宅，僅用兩個月時間就完成了全部拆遷，然后由縣國土資源局組織了舊村址復墾。今年開始通過土地流轉，探索以農業合作社模式，進行農業規模化經營，逐漸建成觀光生態村。

　　張紹廉表示，小邢村是河北省增減掛鉤新民居建設項目的一個縮影。在試點工作中，河北省國土廳遵循耕地總量不減少、建設用地總量不增加、優化城鄉用地結構和布局、推進土地節約集約利用原則，反復調查研究，出臺了《河北省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理暫行辦法》，并在全省開展政策宣講活動，為避免出現“農民被上樓”等問題，確定了搞好科學規劃、實行典型示范、尊重農民意愿、節約集約用地的工作思路，同時，針對存在的問題及時調整政策措施，為建設美麗鄉村提供政策支持。

（原標題：建新拆舊 謀求共贏）