工程建設行業(yè)屬于工傷風險較高行業(yè)，也是農民工較集中的行業(yè)，一線施工人員“零、亂、散”：零———更換頻繁，亂——缺乏專業(yè)訓練，散———不是固定的隊伍，缺乏對所處環(huán)境與自身行為風險的認知和防范，受到傷害易，工傷維權難。

　　因此，建議：一、引入“事先維權”理念。一是建立現(xiàn)場風險信息和防范措施告知制度。二是對不宜進入的環(huán)境或異常情況應有權停止施工并及時報告專職安全員。三是鼓勵對隱患舉報或投訴。四是對以上情況應由工傷保險提取一定比例用于鼓勵。

　　二、 在做好政府監(jiān)管的同時，要推進社會治理。企業(yè)和員工自律方面，可通過保險費率的高低鼓勵企業(yè)健全安全防線，加強安全防護和管理等；對風險高的工程施工人員，對守規(guī)且注重防范的施工人員加大保額；鼓勵工會在事前、事中、事后，全過程發(fā)揮作用。

　　三、 要清晰劃分各方職責界限。對誰是主管部門，誰檢查誰負責，誰用工誰投保，誰投保誰受益等，按照“可追溯”原則進一步界定清晰。

　　（作者系全國政協(xié)委員，交通運輸部安全與質量監(jiān)管司司長  成平）