在經濟轉型結構調整的深刻歷史背景下，中小企業普遍面臨著生存發展的倒逼壓力，遇到了制度缺失、基礎薄弱、保障乏力、要素不足等一些共性之“痛”。特別是融資難、融資貴，一直以來是現實難解之題。就此，提出以下建議：

　　一、 深化多層次信貸體系建設。加快銀行改革步伐，增加對中小企業相對有利的評級指標；建立激勵機制，支持銀行業實施差異化監管政策，鼓勵銀行業創新中小信貸模式；建立服務中小企業的專營機構，加快組建政策性的中小企業發展銀行；充分發揮融資擔保渠道作用，在擔保特別是再擔保領域放大政府財政資金杠桿作用等。

　　二、 完善多層次資本市場建設。以落實十八屆三中全會改革精神為契機，加快發展三板、四板市場和債券市場。

　　三、 鼓勵股權投資。給予投資人投入資金個人所得稅減免優惠，并建議按投資股權在企業存續期長短，設置退出時不同的所得稅率。允許自然人以較低資本參與科技型企業股權投資。完善政策體系，在政策供給端發力，梳理完善股權和創業投資領域政策體系等。

　　四、 創新融資方式。鼓勵金融機構創新金融產品，允許通過動產、股權、應收賬款等多種方式融資。通過整合虛擬與現實世界的行為、交易等信息，規范融資平臺建設和監管機制。

　　五、 營造良好的融資環境。在盡快修訂《中小企業促進法》基礎上，研究制定《中小企業融資法》等法律法規，規范各有關金融機構及中小企業融資主體；盡快推動企業征信體系建設，大幅提高企業和個人的失信成本；加快“營改增”步伐，對中小企業實施普惠式減免。對金融機構繼續實施“定向降準”政策等。

　　（作者系全國政協委員，天津濱海高新技術產業開發區工委書記 榮建勛）