（記者 賀春蘭 實(shí)習(xí)生 張奚若）

履職15年，作為委員的劉焱，收獲滿(mǎn)滿(mǎn)。劉焱自己也欣欣然：作為專(zhuān)業(yè)研究者，有幸在人民政協(xié)這樣的平臺(tái)上，基于專(zhuān)業(yè)研究，為我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系從無(wú)到有的建立健全發(fā)出聲音、有力推動(dòng)，體悟了我國(guó)協(xié)商民主制度的運(yùn)行和功能發(fā)揮，體驗(yàn)了作為一位全國(guó)政協(xié)委員的責(zé)任和榮光。

2019年11月，在世界銀行面向發(fā)展中國(guó)家舉辦的中國(guó)學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)分享專(zhuān)題研討會(huì)上，劉焱代表中國(guó)學(xué)前教育界的發(fā)言引起了強(qiáng)烈反響。對(duì)中國(guó)學(xué)前教育在短短10余年發(fā)生的巨大變化，與會(huì)者羨慕而震驚。劉焱臨場(chǎng)總結(jié)了10多年來(lái)我國(guó)學(xué)前教育巨變的經(jīng)驗(yàn)。

“一是源于我國(guó)社會(huì)主義特色制度優(yōu)勢(shì)的政府自上而下的決心和行動(dòng)，二是我國(guó)協(xié)商民主的作用發(fā)揮。身在其中，我確實(shí)體驗(yàn)深刻。”劉焱說(shuō)。

“面對(duì)兒童的成長(zhǎng)和人民群眾的需求，堅(jiān)持‘以人民為中心’的黨和政府充分發(fā)揮了我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，以雷霆之力自上而下地推動(dòng)了問(wèn)題解決。10年來(lái)政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入包括行政推動(dòng)的力度，在共和國(guó)的歷史上是前所未有的，也完成了中國(guó)學(xué)前教育的跨越式發(fā)展。”

“政協(xié)在改革推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。我個(gè)人的體會(huì)，政協(xié)是社會(huì)跟政府之間的一個(gè)橋梁。政協(xié)委員的提案來(lái)自于社會(huì)、來(lái)自于老百姓，來(lái)自于我們所在的行業(yè)，來(lái)自于我們?nèi)粘５难芯俊Ｍㄟ^(guò)提案，在政府和社會(huì)、政協(xié)委員個(gè)人和民眾之間形成了良性互動(dòng)，推動(dòng)了問(wèn)題的不斷解決。大部分委員擁有相關(guān)行業(yè)背景，能夠?yàn)榘l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出解決措施提供有力的幫助。”

因?yàn)槟軌虬研袠I(yè)群眾關(guān)注的問(wèn)題和聲音帶到全國(guó)兩會(huì)上，劉焱贏得了業(yè)內(nèi)的好評(píng)。而公眾對(duì)劉焱的認(rèn)知?jiǎng)t是源于她為2018年政府工作報(bào)告草案的修訂建言。因?yàn)橹皬V受關(guān)注的一個(gè)輿情事件，政府工作報(bào)告草案中，特別提到“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管”。當(dāng)年全國(guó)政協(xié)會(huì)議小組討論中，劉焱質(zhì)疑這個(gè)提法：如果讓家長(zhǎng)什么時(shí)候都可以看，幼兒園的教學(xué)秩序、老師和孩子的隱私如何得到保障？劉焱建議：幼兒園里可以裝監(jiān)控，但是堅(jiān)決不能上互聯(lián)網(wǎng)。幾天之后，這個(gè)建議得到了積極回應(yīng)，正式發(fā)布的政府工作報(bào)告中修改了原來(lái)的提法。

“政協(xié)是個(gè)協(xié)商平臺(tái)，是促進(jìn)政府和行業(yè)群眾之間溝通的橋梁，真的能體現(xiàn)為人民發(fā)聲這樣一個(gè)特點(diǎn)。”

從無(wú)到有，從有到好。劉焱的推動(dòng)一直基于自己的專(zhuān)業(yè)研究。

“委員提案也要謹(jǐn)慎，要基于研究，否則，就可能失之于膚淺，還有可能誤導(dǎo)輿論。”劉焱對(duì)此深有感觸。“比如，很多委員基于良好初衷，呼吁‘學(xué)前教育納入義務(wù)教育’以解決‘入園貴’的問(wèn)題。但這樣做，對(duì)幼兒是不合適的，因?yàn)榱x務(wù)教育是強(qiáng)迫的而不僅僅是免費(fèi)。”但是，“把學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育”，是劉焱極力推動(dòng)的，“這樣能夠保障學(xué)前兒童有一個(gè)基本均衡的接受基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)，世界上很多國(guó)家也是這樣做的。”

今天，我國(guó)學(xué)前教育儼然已經(jīng)站在了更高的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)已經(jīng)建立起來(lái)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，劉焱認(rèn)為，今后的難點(diǎn)是在已有的框架下，提高學(xué)前教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。“現(xiàn)在的‘入園難’難在哪？老百姓關(guān)心的不再是有沒(méi)有幼兒園可上，而是希望在家門(mén)口能上高質(zhì)量的、費(fèi)用能夠接受的幼兒園。”但劉焱深知，這些是更難解決的問(wèn)題，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

近年來(lái)，為推動(dòng)學(xué)前教育質(zhì)量提高和均衡化，劉焱多次參加全國(guó)政協(xié)組織的調(diào)研和研討活動(dòng)，更為學(xué)前教育師資問(wèn)題呼吁。2018年十三屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議期間，劉焱在提案中寫(xiě)到，“必須下大力氣建設(shè)一支‘高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍’，一是在國(guó)家層面盡快制定出臺(tái)《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》；二是同工同酬，取消編制內(nèi)外教師待遇差異；三是維護(hù)民辦幼兒教師權(quán)益，把民辦幼兒教師待遇納入政府監(jiān)管。”而隨著研究的深入，劉焱又有了新的發(fā)現(xiàn)：“我國(guó)的公共服務(wù)體系分成基本公共服務(wù)體系和非基本公共服務(wù)體系。學(xué)前教育目前屬于非基本公共服務(wù)體系，它的特性是非免費(fèi)，政府和家庭要進(jìn)行成本分擔(dān)。這就是為什么普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系當(dāng)中還有普惠性民辦幼兒園存在的原因。包括師資問(wèn)題在內(nèi)，很多問(wèn)題的癥結(jié)也恰在此。”基于研究，劉焱認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)努力推動(dòng)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)納入基本公共服務(wù)之中，她在2020年已經(jīng)提交了“把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)體系”的提案。“如果真的能夠把普惠性學(xué)前教育納入到基本公共服務(wù)體系，很多問(wèn)題就能迎刃而解了，因?yàn)榛竟卜?wù)不僅免費(fèi)還要均衡。現(xiàn)在幼兒園教育質(zhì)量在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園之間還有明顯差距。”

學(xué)前教育法被提上日程也經(jīng)歷了多年的呼吁，幾乎貫穿了劉焱職業(yè)生涯和作為全國(guó)政協(xié)委員履職的全過(guò)程。從幾乎沒(méi)有人關(guān)注，到2012年教育部在京召開(kāi)學(xué)前教育法立法座談會(huì)；2018年學(xué)前教育法在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議；2020年教育部公布《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，學(xué)前教育法逐步進(jìn)入立法程序，與整個(gè)學(xué)前教育同步發(fā)展。“學(xué)前教育實(shí)踐的發(fā)展水平為法律的制定奠定了基礎(chǔ)，當(dāng)需要以法律的形式確定下相關(guān)內(nèi)容時(shí)，立法的必要性就會(huì)被認(rèn)可，法律于是呼之欲出。”連續(xù)多年提案推動(dòng)立法的劉焱認(rèn)為這是一個(gè)必然要經(jīng)歷的過(guò)程。 

《 人民政協(xié)報(bào) 》（2022年08月31日  第 09 版）