而要讓曾經(jīng)作出過貢獻(xiàn)，對辦園有情懷、有感情，也有利益，數(shù)量上也已經(jīng)占多數(shù)的民辦幼兒園舉辦者退出并不容易，其中多重利益糾纏，甚至充滿博弈。在很長一段時間里，社會上不乏這樣的質(zhì)疑之聲：對學(xué)前教育進(jìn)行如此大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，讓支撐了學(xué)前教育半壁江山、在很多地方甚至達(dá)到80%左右的營利性民辦幼兒園退出，變成公辦園和需要政府補(bǔ)貼的民辦普惠園，政府有錢嗎？

面對挑戰(zhàn)，2019年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，要求已經(jīng)建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T；小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。隨后，政府相關(guān)部門開始對小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況作出強(qiáng)有力的部署和推動。自此，小區(qū)配套幼兒園成為普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)供給的重要渠道，被納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)。

“將小區(qū)配套幼兒園收回，對民辦幼兒園的影響很大。當(dāng)時民辦教育有的已經(jīng)辦了十幾年了，改革直接影響其收益；有一些則是開始辦幼兒園，尤其是小家小戶的，剛剛進(jìn)行幼兒園投資，突然要收回，確實(shí)連本都收不回來。其陣痛可想而知。”劉焱感慨。“但是，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是滿足人民群眾送孩子就近入園需求的重要保障，理應(yīng)成為普惠性學(xué)前教育資源供給的重要渠道。政府的決心之堅(jiān)定，行動之快速有力，真的是把‘以人民為中心’落到了實(shí)處。”劉焱評論說，“建立惠及千家萬戶的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，既是政府責(zé)任，也是世界學(xué)前教育的發(fā)展趨勢。沒有哪個國家的學(xué)前教育會被當(dāng)作一個暴利行業(yè)讓資本來跟投。”

在業(yè)內(nèi)，劉焱深得學(xué)前教育界包括民辦學(xué)前教育人的信賴。她坦言，“民辦學(xué)前教育確實(shí)曾經(jīng)支撐了我國學(xué)前教育的半壁江山，對我國學(xué)前教育作出了歷史性貢獻(xiàn)。在民辦幼兒園的舉辦者中，不乏非常有社會責(zé)任感和教育情懷的辦園者，一些民辦幼兒園也辦得非常好。但就我國學(xué)前教育發(fā)展的整體而言，從之前把學(xué)前教育當(dāng)作‘教育產(chǎn)業(yè)’到現(xiàn)在‘建設(shè)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系’，這樣的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對老百姓來說，是絕對的好事情，也是學(xué)前教育發(fā)展的正確方向。”

自2011年實(shí)施的四期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，最終帶來了中國學(xué)前教育面貌的根本性改觀。學(xué)前教育資源總量迅速增加，2021年全國幼兒園數(shù)達(dá)到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%。毛入園率持續(xù)快速提高，2021年全國幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到4805.2萬人，比2011年增加1380.8萬人，全國學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長了25.8個百分點(diǎn)，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及。學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了格局性變化，2021年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達(dá)到24.5萬所，占幼兒園總量的83%。

至此，我國學(xué)前教育改革發(fā)展取得歷史性成就，“入園難”“入園貴”問題得到根本解決，創(chuàng)造了中國特色的學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也為世界學(xué)前教育發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案。