（一）

“真的是了不起的成就！整個(gè)從無到有地建立了我國普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系。”問及我國學(xué)前教育、特別是面向3-6歲兒童的學(xué)前教育發(fā)展，當(dāng)了15年全國政協(xié)委員，一直參與推動(dòng)也見證這一進(jìn)程的北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育系劉焱教授頗為感慨。“這個(gè)成就是我們每一個(gè)普通人都能夠清楚地感受到的。”劉焱以自己所居住的北京高教園區(qū)舉例，“我們住的這周邊，過去最多的時(shí)候黑幼兒園有近20家，關(guān)也關(guān)不掉。后來北京師范大學(xué)和北京航空航天大學(xué)辦了兩個(gè)大的公辦幼兒園，基本解決了附近孩子的入園問題，黑幼兒園就自然消失了。”

農(nóng)村學(xué)前教育境況更是得到巨大改善。“在北京開會(huì)時(shí)老聽說，‘幼兒園已經(jīng)成為農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線’，我們到基層調(diào)研，果真這樣啊！在農(nóng)村，最亮麗的地方確實(shí)是幼兒園。”帶著南方口音的劉焱難掩激動(dòng)。

如劉焱所說，黨的十八大以來，多項(xiàng)學(xué)前教育改革措施不斷落實(shí)，我國學(xué)前教育發(fā)展在許多方面經(jīng)歷了從無到有、由冷變熱的過程。其中最核心的就是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系從無到有的建設(shè)。

“你能想象嗎？2009年，我國學(xué)前教育三年毛入園率僅為50.86%，政府直接用教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)舉辦的公辦幼兒園數(shù)量極少，占比僅為19.51%，且大多分布在城市地區(qū)，可以說，我們尚沒有學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2010年特別是十八大以來，一系列學(xué)前教育新政落地，通過連續(xù)四期‘學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃’，建立了惠及城鄉(xiāng)人民群眾的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，農(nóng)村都有了公辦幼兒園，這種變化，是新中國歷史上空前的，是一個(gè)了不起的歷史偉業(yè)！” 最直觀的表現(xiàn)就是我們身邊的幼兒園數(shù)量增加了，幼兒園的入園費(fèi)用降了下來。

（二）

說起學(xué)前教育的推進(jìn)過程，作為全國政協(xié)委員和學(xué)前教育研究者的劉焱則充滿感慨——“不容易！不過中央下了決心，推進(jìn)起來也出乎預(yù)料地快！令人驚嘆！”

劉焱講述了15年前，自己剛剛進(jìn)入全國政協(xié)時(shí)的一次經(jīng)歷。

那是2008年3月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行，這是她第一次參加全國政協(xié)會(huì)議。當(dāng)時(shí)教育部的一位高級官員來到了劉焱所在的界別和委員們座談。有位委員點(diǎn)名道姓地提出，某幼兒園要收很高的贊助費(fèi)也進(jìn)不去，隨即引發(fā)委員熱議——“入園貴”“入園難”問題遂成為此次會(huì)議熱點(diǎn)之一。

作為全國政協(xié)委員中唯一的一位學(xué)前教育領(lǐng)域的專業(yè)研究者，劉焱清楚地知道，這些問題的關(guān)鍵是當(dāng)時(shí)幼兒園資源有限，公辦幼兒園資源更少。劉焱發(fā)言說，“現(xiàn)在公辦幼兒園數(shù)量太少了，主要靠民辦園支撐。幼兒園收贊助費(fèi)非常普遍，因?yàn)闆]有政府經(jīng)費(fèi)支持。這位委員所說的這家幼兒園屬于企事業(yè)機(jī)關(guān)單位辦園，并不是政府辦園，是企事業(yè)機(jī)關(guān)單位為自己職工辦的園，屬于‘單位福利’，本來就不面向社會(huì)公眾。要解決‘入園難’‘入園貴’問題，必須加強(qiáng)政府供給，尤其是要把學(xué)前一年納入到義務(wù)教育中去，為每個(gè)幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備，讓每個(gè)孩子在進(jìn)入學(xué)校的時(shí)候，擁有基本相同的發(fā)展基礎(chǔ)。”“義務(wù)教育問題還沒有解決呢，怎么能輪到學(xué)前教育？”劉焱的建議當(dāng)場就被這位教育部的高級官員否決了。

確實(shí)，在那時(shí)候，從上到下，學(xué)前教育問題還沒有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

學(xué)前教育在當(dāng)時(shí)已經(jīng)成為我國教育格局中最薄弱的環(huán)節(jié)，在很多地方教育行政部門的學(xué)前教育處大多被撤銷。學(xué)前教育普及率很低，3—6歲幼兒中，僅有一半孩子能上幼兒園或?qū)W前班。幼兒園大部分為民間投資，完全依靠老百姓的繳費(fèi)支撐，沒有任何政府的資助；學(xué)前教育發(fā)展城鄉(xiāng)差距大；城市的幼兒園質(zhì)量之間也有巨大差異。隨著人們普遍受教育程度的提升，越來越多的家長意識(shí)到學(xué)前教育對孩子一生發(fā)展的重要性，“入園難”“入園貴”問題于是引發(fā)輿論高度關(guān)注。

“農(nóng)村差、城市貴，人民群眾意見大”，談起10年前我國學(xué)前教育的狀況，劉焱感受深刻。