（三）

2010年以來特別是十八大以來，我國學(xué)前教育開始了大踏步的發(fā)展。

2010年7月29日，中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》首次為學(xué)前教育設(shè)立專門章節(jié)，并提出學(xué)前教育發(fā)展的三大目標(biāo)：一、基本普及學(xué)前教育，“到2020年，學(xué)前一年教育毛入園率達(dá)到95%，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到70%?！倍?、明確政府職責(zé)，“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃?！比?、重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，“努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育?！?/p>

2010年11月，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》出臺，提出了“國十條”，即把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置；強(qiáng)調(diào)多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)；提出統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃十條建議，業(yè)界稱為具有劃時代意義的“國十條”。2012年，中共十八大提出要“努力辦好人民滿意的教育”“必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展”“辦好學(xué)前教育”。至此，我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)正式提到黨和國家的議事日程。

然而，政策既定，落實維艱。

作為親歷者，劉焱見證了我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系尤其是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系“從無到有”建設(shè)、完善的全過程。“要辦幼兒園，首先涉及的是幼兒園的園舍問題。農(nóng)村在用地資源上還沒有那么困難。但是，在城市里用地非常難，大量的矛盾需要協(xié)調(diào)解決。當(dāng)時很多小區(qū)配套幼兒園都在私人手里。多難啊，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整真的是動人奶酪的事情?！眲㈧透锌?。

如劉焱所說，從上個世紀(jì)90年代前后到2010年，政府倡導(dǎo)“以社會力量辦園為主”，當(dāng)時很多小區(qū)配套幼兒園都被開發(fā)商交給了民辦幼兒園舉辦者。但是，需求旺盛的學(xué)前教育逐漸成為資本眼里“發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌觥?。一時間，“收購”“上市”成為攪動中國民辦學(xué)前教育領(lǐng)域的“主題詞”。小區(qū)幼兒園變成了資本競相爭奪的對象，園所租金亦被進(jìn)一步抬高。“入園難”“入園貴”問題進(jìn)一步加劇。

辦人民滿意的學(xué)前教育，十八大以來，黨和政府的決心異常堅定。

2017年10月，黨的十九大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確提出要在“幼有所育上不斷取得新進(jìn)展”，“幼有所育、學(xué)有所教”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。

為了進(jìn)一步落實十九大提出的“辦好學(xué)前教育”的發(fā)展任務(wù)，2017年12月底、2018年1月初，教育部牽頭、九部委聯(lián)合開展了學(xué)前教育國家層面的調(diào)研。劉焱清楚地記得，在這次由教育部領(lǐng)導(dǎo)帶隊的調(diào)研中，傳達(dá)了中央多位領(lǐng)導(dǎo)的多次批示，強(qiáng)調(diào)一定要實事求是地開展摸底調(diào)研，一定要建立完善的、符合中國實際和老百姓需要的學(xué)前教育體系。

2018年7月6日中央深改委審議通過《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確推動學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，是黨和政府為老百姓辦實事的重要民生工程。2018年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》——這是新中國成立以來，第一個以黨中央、國務(wù)院名義專門印發(fā)的關(guān)涉學(xué)前教育發(fā)展的文件。文件進(jìn)一步明確了堅持我國學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”發(fā)展的基本方向，使得我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了“普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系”建設(shè)的時代。文件要求“規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用”。2019年年底前，對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行專項治理，整改到位。在明確“鼓勵社會力量辦園。政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會力量更多舉辦普惠性幼兒園”的同時，文件旗幟鮮明地提出“禁止民辦學(xué)前教育上市”，堅定杜絕了資本對公益性學(xué)前教育的裹挾和綁架。