作者：教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部主任 王烽

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出，要扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的錯(cuò)誤評(píng)價(jià)導(dǎo)向。其中，“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”是基礎(chǔ)教育最為深遠(yuǎn)的痼疾，是應(yīng)試教育至今大行其道的根源。當(dāng)前，學(xué)生競(jìng)賽考試與校外輔導(dǎo)白熱化、家長(zhǎng)陷入攀比旋渦不可自拔、中小學(xué)功利主義教育傾向等，均為不科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向的惡果。它使基礎(chǔ)教育偏離了自身的價(jià)值定位，惡化了教育生態(tài)，損害了學(xué)生身心健康發(fā)展，因此，新時(shí)代中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的應(yīng)試教育再次亮劍，是我國(guó)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。

《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》等文件提出將取消中考、高考考試大綱，更加重視學(xué)生學(xué)習(xí)自主權(quán)和學(xué)校育人目標(biāo)的回歸，就是一種扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育階段“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”不科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向的努力。

然而，以中考、高考改革倒逼中小學(xué)破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”評(píng)價(jià)導(dǎo)向，終究不能解決全部問題。在中考、高考之外，還需建立一個(gè)基于基礎(chǔ)教育目標(biāo)的、對(duì)中小學(xué)教育教學(xué)起到指揮棒作用的科學(xué)評(píng)價(jià)體系——通過地方政府教育資源分配等政策配套，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育回歸初心。該體系的目的是監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和學(xué)生發(fā)展情況，而不是用于升學(xué)選拔，除為政府提供監(jiān)測(cè)基本教育質(zhì)量服務(wù)外，更多是為學(xué)校管理、教師教學(xué)提供診斷。在這個(gè)體系中，要倡導(dǎo)教育自然學(xué)習(xí)生態(tài)下的評(píng)價(jià)、發(fā)展性評(píng)價(jià)、診斷性評(píng)價(jià)，保持對(duì)學(xué)生的低利害性、低競(jìng)爭(zhēng)性，為學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)提供全面、正確的價(jià)值導(dǎo)向和方向引領(lǐng)。

目前，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的當(dāng)務(wù)之急，是落實(shí)以下三個(gè)方面制度的建設(shè)。

加快建立全國(guó)義務(wù)教育基本質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度

義務(wù)教育基本質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，是與國(guó)家義務(wù)教育制度相配套的一項(xiàng)非常關(guān)鍵、非常基本的制度。國(guó)家實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育制度，中央和地方各級(jí)政府有必要對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量提出底線性要求，并進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

一方面，當(dāng)前不同地方學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量差別較大，農(nóng)村、貧困地區(qū)學(xué)校和城市中的薄弱學(xué)校需要有一個(gè)底線性的教學(xué)質(zhì)量約束，如主要學(xué)科的及格率等；政府對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、熱點(diǎn)學(xué)校也需要強(qiáng)調(diào)基本質(zhì)量要求，避免在分?jǐn)?shù)上無休止地抬高競(jìng)爭(zhēng)門檻，裹挾整個(gè)教育生態(tài)。

另一方面，從學(xué)生個(gè)體發(fā)展層面，義務(wù)教育也需要有一個(gè)體現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的基本質(zhì)量指標(biāo)。目前很多以豐富優(yōu)質(zhì)課程、升學(xué)重點(diǎn)率和名校率為標(biāo)志的所謂優(yōu)質(zhì)學(xué)校、熱點(diǎn)學(xué)校，學(xué)生近視率、肥胖率等反而更高，實(shí)際上并沒有達(dá)到全面發(fā)展所要求的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

義務(wù)教育學(xué)校的首要職責(zé)是滿足政府對(duì)基本質(zhì)量的底線要求，政府的職責(zé)是保證義務(wù)教育基本質(zhì)量，在底線之上，學(xué)校在辦學(xué)特色上百花齊放。目前，國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目已經(jīng)在全國(guó)實(shí)施，但監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體系還不健全，監(jiān)測(cè)范圍還沒有做到全國(guó)縣域全覆蓋，還沒有建立義務(wù)教育基本質(zhì)量常模參照標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果也未與教育督導(dǎo)、政府教育績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，無法成為調(diào)節(jié)政府教育資源配置的有力杠桿。因此，當(dāng)前教育評(píng)價(jià)改革的首要任務(wù)是建立全國(guó)義務(wù)教育基本質(zhì)量常模標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)省級(jí)建立自己的常模標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，把義務(wù)教育基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況作為教育督導(dǎo)和地方政府教育績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。

加快建立學(xué)生發(fā)展跟蹤診斷制度

努力讓每一個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，不僅要為每個(gè)孩子提供公平的入學(xué)機(jī)會(huì)，還要通過簡(jiǎn)單而有效的評(píng)價(jià)手段跟蹤診斷每一個(gè)孩子的成長(zhǎng)發(fā)展情況，為有針對(duì)性的教育教學(xué)提供指導(dǎo)，這是新時(shí)代提高教育質(zhì)量的重要突破口，可以從根本上改變教學(xué)生態(tài)。

目前，有的地方教育評(píng)價(jià)方案層出不窮，但其核心還是為學(xué)業(yè)成績(jī)服務(wù)，不但不能真正體現(xiàn)對(duì)綜合素養(yǎng)培養(yǎng)的引領(lǐng)作用，反而使中小學(xué)生陷入更為嚴(yán)重的“應(yīng)評(píng)”泥潭，強(qiáng)化了學(xué)生之間的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)下實(shí)行的中小學(xué)生成長(zhǎng)檔案制度，在一大部分學(xué)校并沒有真正落地，已經(jīng)實(shí)施的學(xué)校也因?yàn)榻處煂?shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)能力不足、評(píng)價(jià)記錄目的不明確等原因流于形式，對(duì)改進(jìn)教學(xué)起到作用的并不多。初中和高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，既沒有對(duì)升學(xué)起到足夠的參考作用，也沒有對(duì)綜合素質(zhì)培養(yǎng)起到促進(jìn)作用，反而流于形式，加重師生負(fù)擔(dān)，不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)。

建立學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展跟蹤評(píng)價(jià)制度的根本目的是為教育教學(xué)服務(wù)。評(píng)價(jià)基本內(nèi)容是適齡兒童在綜合素養(yǎng)、關(guān)鍵能力方面的發(fā)展?fàn)顩r；實(shí)施評(píng)價(jià)的主體是以班主任為首的科任教師團(tuán)隊(duì)，評(píng)價(jià)結(jié)果僅作為為教師實(shí)施有針對(duì)性的個(gè)性化教學(xué)而提供的依據(jù)或作為與家長(zhǎng)溝通的參考，對(duì)學(xué)生本人保密，評(píng)價(jià)結(jié)果不與升學(xué)直接掛鉤，以體現(xiàn)低利害性和低競(jìng)爭(zhēng)性。學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)成為每一位教師，特別是班主任應(yīng)掌握的基本技能，應(yīng)當(dāng)作為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。由此，在國(guó)家層面制定推進(jìn)中小學(xué)生發(fā)展跟蹤診斷的政策十分必要，各級(jí)教育行政部門應(yīng)設(shè)計(jì)編寫中小學(xué)生發(fā)展診斷手冊(cè)，從班主任開始開展培訓(xùn)，把真正健康綠色的評(píng)價(jià)用到課堂上、課外活動(dòng)中，從根本上改變學(xué)校教學(xué)注重知識(shí)傳授、追求考試成績(jī)的導(dǎo)向。

加快建立學(xué)校發(fā)展診斷評(píng)價(jià)制度

學(xué)校之間的教育質(zhì)量差距大、優(yōu)質(zhì)教育資源不足，是造成升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈、“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”難以根治的重要原因。改善基層教育生態(tài)，一個(gè)當(dāng)務(wù)之急是重塑“好學(xué)校”的標(biāo)準(zhǔn)，并解決怎樣成為“好學(xué)校”的問題。

首先，要建立以學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展為核心參照的學(xué)校評(píng)價(jià)制度。政府和教育行政部門要破除簡(jiǎn)單以“重本率”“名校率”評(píng)價(jià)學(xué)校的舊思維，引導(dǎo)中小學(xué)校關(guān)注大多數(shù)學(xué)生的發(fā)展，放棄生源大戰(zhàn)、退出“掐尖”競(jìng)爭(zhēng)，安安靜靜做教育，對(duì)每個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)；引導(dǎo)地方政府?dāng)[脫“名校”戰(zhàn)略的牽引，合理配置資源，平等對(duì)待每所學(xué)校；引導(dǎo)公眾理性預(yù)期、合理選擇適合自己孩子的教育，從根本上緩解中小學(xué)“擇校熱”。學(xué)校發(fā)展評(píng)價(jià)需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展性評(píng)價(jià)的思維和方法，考慮學(xué)校發(fā)展起點(diǎn)、生源條件，考查學(xué)校發(fā)展進(jìn)步情況。最為重要的，是調(diào)整教育資源投入導(dǎo)向，對(duì)于辦學(xué)條件一般但成效顯著、進(jìn)步明顯的學(xué)校予以傾斜，而不再是傾力打造少數(shù)所謂的“名校”，淡化學(xué)校實(shí)質(zhì)上的分層，讓優(yōu)秀的學(xué)生相對(duì)均勻地分布在每所學(xué)校。

其次，要建立學(xué)校發(fā)展診斷制度。一直以來，地方在解決優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題上的主要思路，是在“優(yōu)質(zhì)資源”上做文章，如名校帶弱校、“集團(tuán)化”辦學(xué)等，實(shí)際上并沒有解決學(xué)校分層問題。另一個(gè)可以選擇的思路是著眼于薄弱學(xué)校，在對(duì)相對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行診斷的基礎(chǔ)上，幫助其制定發(fā)展規(guī)劃，配好領(lǐng)導(dǎo)班子，予以資源和政策傾斜。此外，建立起地方教育部門或?qū)W校面向市場(chǎng)購(gòu)買第三方診斷服務(wù)制度，也是教育評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵之一。

目前，教育部已在《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見》中明確中小學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革思路，并建立了改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，取得了一定成效，但中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)還不足以平衡現(xiàn)實(shí)中“重本率”“名校率”評(píng)價(jià)導(dǎo)向，也還沒有發(fā)揮推動(dòng)區(qū)域校際均衡的作用。因此，需要在文件基礎(chǔ)上，明確區(qū)分“學(xué)校發(fā)展評(píng)價(jià)”與“學(xué)校發(fā)展診斷”兩種功能不同、目的不同的評(píng)價(jià)，進(jìn)一步明確和細(xì)化評(píng)價(jià)實(shí)施主體、組織方式、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面的要求，進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)，建立跟蹤研究和經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，明確全國(guó)統(tǒng)一推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖。

除了建立國(guó)家認(rèn)可的義務(wù)教育基本質(zhì)量監(jiān)測(cè)、學(xué)校辦學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)和診斷、學(xué)生發(fā)展跟蹤診斷制度外，政府和教育行政部門還要清理名目繁多的各種評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢查，以減輕學(xué)校、教師和學(xué)生負(fù)擔(dān)，避免學(xué)校借評(píng)價(jià)進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)試教育，避免地方政府借評(píng)價(jià)過度干預(yù)學(xué)校辦學(xué)和教師教學(xué)自主權(quán)，以凈化教育生態(tài)，讓學(xué)校回歸從容安寧。