“協(xié)商民主”作為一個(gè)概念是從西方國家傳入我國的，但是我國社會(huì)主義協(xié)商民主的理論卻是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在實(shí)踐中探索出來的，有著深厚的國情基礎(chǔ)。

一、 社會(huì)主義協(xié)商民主的概念源起

（一）西方協(xié)商民主的源起

古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)講過“假如群眾不是很卑賤的（帶有奴性的）人們，則就個(gè)別而言，他的判斷能力不及專家，但當(dāng)他們集合起來，就可能勝過或至少不比專家們遜色?！边@句話強(qiáng)調(diào)眾人智慧勝過一人，任何人都有參與統(tǒng)治的權(quán)利，且可以根據(jù)自己的能力分享政治權(quán)力，這一觀點(diǎn)被認(rèn)為是西方協(xié)商民主的理論源頭。關(guān)于西方協(xié)商民主的實(shí)踐源頭，通?？梢宰匪莸焦畔ＥD雅典的“公民大會(huì)”，作為雅典的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，“公民大會(huì)”通常由國王或者議事會(huì)召集，參加公民大會(huì)的是雅典的全體成年男子，婦女、外邦人、奴隸被排除在外。戰(zhàn)爭期間則是全體戰(zhàn)士，這樣的會(huì)議每年要召開10多次，雅典內(nèi)政外交的一切大事都由公民大會(huì)通過全民公決的形式共同決定。

考察當(dāng)代西方協(xié)商民主理論興起的背景，則要將眼光聚焦于西方的代議制民主發(fā)展到“行政集權(quán)民主制”階段所帶來的弊端。如在美國，總統(tǒng)被稱為“帝王般的總統(tǒng)”，美國總統(tǒng)既是國家元首、也是政府首腦，同時(shí)國家的外交權(quán)和軍事權(quán)也主要掌握在總統(tǒng)的手里；英國的民主則被稱為“首相民主”，在英國，政府控制著國家的行政權(quán)和立法權(quán)，并且有權(quán)解散議會(huì)；法國的民主制度被稱為“選舉的君主制”，法國總統(tǒng)有權(quán)任命總理、解散議會(huì)，而議會(huì)卻不能有效地牽制總統(tǒng)的權(quán)力。當(dāng)西方民主發(fā)展到這一階段，國家權(quán)力更多地掌握在政府手中，作為社會(huì)各個(gè)階級(jí)階層利益代表的議會(huì)被逐漸邊緣化。西方國家的民眾和學(xué)者不禁開始反思：在這種民主制度下，“主權(quán)在民”如何體現(xiàn)？立法與決策的合法性如何得到保障？正是在這一反思的過程中，人們開始重提雅典曾實(shí)行過的直接民主制。然而，隨著各國人口規(guī)模的擴(kuò)大，推行“全民公決”式的直接民主已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)了，但是各個(gè)國家開始普遍強(qiáng)調(diào)在國家立法和決策過程中的廣泛的公眾參與。西方“協(xié)商民主”概念的首次提出是在20世紀(jì)80年代約瑟夫·畢塞特所寫的《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中，該文中所用的是“deliberative democracy”一詞，后來我國學(xué)者將之譯為“協(xié)商民主”。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主概念的提出

學(xué)術(shù)界最早將西方“協(xié)商民主”的概念和理論引入我國的是俞可平教授，他在2003年出版的《當(dāng)代西方政治理論的熱點(diǎn)問題》中，介紹了“遠(yuǎn)程民主和協(xié)商民主”這一概念，其中，協(xié)商民主指的是公民與官員直接面對(duì)面的對(duì)話與討論。

黨和國家的文獻(xiàn)中最早關(guān)于協(xié)商民主的表述是在 2006年《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中，其中提到“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”之后，理論界將這兩種形式的民主分別概括為“選舉民主”和“協(xié)商民主”。在國務(wù)院新聞辦公室2007年發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書中，第一次提出了“選舉民主”和“協(xié)商民主”的概念。

2012年11月黨的十八大報(bào)告中正式提出和確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念，報(bào)告用1段330個(gè)字論述了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的問題。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)召開，全會(huì)報(bào)告用4段574個(gè)字專門論述了“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的問題。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。2015年2月9日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序。2017年10月黨的十九大報(bào)告用2段375個(gè)字再次重申了發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用，并提出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！秉h的十九屆四中全會(huì)，肯定了協(xié)商民主是我國政治制度的優(yōu)勢(shì)所在，提出要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系?！?/p>

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

1. 社會(huì)主義協(xié)商民主的性質(zhì)與要素

就社會(huì)主義協(xié)商民主的性質(zhì)來講，它既是我國人民民主的重要形式，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是調(diào)動(dòng)一切積極因素、凝聚各方資源共同治理國家和社會(huì)的有效制度安排。關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的要素，可概括如下：一是協(xié)商主題，主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。二是協(xié)商主體，主要包括執(zhí)政黨、各民主黨派及無黨派人士、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界、社會(huì)組織、廣大人民群眾。三是協(xié)商的時(shí)機(jī)，協(xié)商貫穿在決策的全過程之中，包括決策之前和決策實(shí)施之中和決策實(shí)施之后。四是協(xié)商平臺(tái)，其中包括國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、各類智庫等等。其中，政協(xié)把協(xié)商民主貫穿于履職全過程，開展制度化、常態(tài)化的協(xié)商，是我國最重要的制度化的協(xié)商平臺(tái)。五是協(xié)商目的，是為了達(dá)成共識(shí)，使決策最終建立在最廣大的民意基礎(chǔ)之上。六是協(xié)商方式，包括提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等，其中，會(huì)議是最常見的協(xié)商方式 。

2. 社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系

社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主作為我國人民民主的兩種形式，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。從區(qū)別來講，社會(huì)主義選舉民主是我國民主政治的基石，是解決權(quán)力授受關(guān)系的，遵循多數(shù)原則，而社會(huì)主義協(xié)商民主是權(quán)力運(yùn)行過程中的民主形式，遵循共識(shí)原則。同選舉民主相比，協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：通過協(xié)商民主，“可以達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，可以暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，可以形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，可以形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，可以凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。從聯(lián)系來講，與西方協(xié)商民主是建立在對(duì)代議制民主的批判的基礎(chǔ)上不同，我國社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主是相互補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系。具體而言，如果沒有選舉，協(xié)商就有可能被操控和利用，如果沒有協(xié)商，決策就有可能變成少數(shù)人的決定，而經(jīng)過協(xié)商形成的共識(shí)，最終還要通過票決才能通過。

3. 社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)越性

同西方競爭式的民主相比，我國社會(huì)主義協(xié)商民主具有許多優(yōu)越性。它既關(guān)注決策的結(jié)果，又關(guān)注決策的過程，從而拓寬了民主的深度；它既關(guān)注多數(shù)人的意見，又關(guān)注少數(shù)人的意見，從而拓寬了民主的廣度；它既堅(jiān)持民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，又肯定廣大人民群眾的民主地位；它既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各黨派團(tuán)體、各族各界人士的作用，是對(duì)人類政治文明發(fā)展的新貢獻(xiàn)。

二、 社會(huì)主義協(xié)商民主提出的國情基礎(chǔ)

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主提出的文化基礎(chǔ)

中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化注重在多元差異中尋求理解與溝通，進(jìn)而求得共識(shí)與共處。 “中道”“中庸”“求同存異”“和而不同”等理念所涵養(yǎng)的思維方式不僅影響了中國的政治文化，也使得中華文化歷經(jīng)上下5000年的歷史而沒有中斷。儒家文化的集大成者孔子曾經(jīng)講過“禮之用，和為貴”。這種“和為貴”的精神在中國老百姓中的最好體現(xiàn)就是“有事好商量”，這與協(xié)商民主所要求的協(xié)商精神、包容精神正好是相符的。主張“和為貴”，并不意味著要抹殺個(gè)體之間的差異性?？鬃油瑯又v過“君子和而不同，小人同而不和?！薄昂蜑橘F”的價(jià)值在于闡明對(duì)立面和異質(zhì)要素之間的和諧性、平衡性、互補(bǔ)性及有序性，主張?jiān)诶硇詫?duì)話中系統(tǒng)、綜合地反映訴求，并在協(xié)商結(jié)果上作出必要的妥協(xié)和讓步。在社會(huì)大變革大整合的當(dāng)下，這種思維方式對(duì)于理性看待社會(huì)矛盾，合理協(xié)調(diào)多元關(guān)系、避免紛爭、增進(jìn)和諧、促進(jìn)發(fā)展等方面，都有著積極的作用。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主提出的實(shí)踐基礎(chǔ)

考察我國社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐，其雛形可追溯到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府在政權(quán)建設(shè)中所實(shí)行的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，中國社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)比馬克思所認(rèn)為的要復(fù)雜。在1925年的時(shí)候他撰寫了《中國社會(huì)各階級(jí)分析》，認(rèn)為中國除了大地主、大資產(chǎn)階級(jí)以外的階級(jí)皆可團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)的方式即協(xié)商。正是在這一思想的指導(dǎo)之下，當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)政府的人員構(gòu)成上，作為無產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)代表的共產(chǎn)黨員，作為小資產(chǎn)階級(jí)代表的非黨進(jìn)步人士，作為中等資產(chǎn)階級(jí)、開明紳士代表的中間人士各占三分之一。這樣一種人員構(gòu)成使陜甘寧邊區(qū)政府真正成為了人民的政府。關(guān)于人民的政府，毛澤東說 ，“就是人人都有話說，人人都有事做，人人都有飯吃?！保@樣一條 “民主新路”，是“人人起來負(fù)責(zé)”的民主，即人民民主。

在中國人民革命斗爭即將取得全國性勝利的歷史關(guān)頭，黨中央把同各民主黨派、無黨派民主人士合作協(xié)商的統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮袊幕菊沃贫?，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素。通過廣泛的民主協(xié)商來保證和支持人民當(dāng)家做主，通過人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線來促進(jìn)全國人民的大團(tuán)結(jié)與大聯(lián)合，團(tuán)結(jié)和民主成為人民政協(xié)工作的主題。1949年解放前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議的召開為我國社會(huì)主義協(xié)商民主的運(yùn)作搭建起了一個(gè)制度化的平臺(tái)。這次會(huì)議可謂群賢畢至，來自黨派、區(qū)域、團(tuán)體、軍隊(duì)、特邀人士五個(gè)方面的代表圍繞著成立新中國的諸多事宜進(jìn)行了廣泛深入地協(xié)商。在這次會(huì)上周恩來指出，“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！边@次會(huì)議的召開，把非制度化的統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)化為了制度化的統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)而又把制度化的統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)化為了人民民主的政權(quán)組織，即由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織機(jī)構(gòu)——全國政協(xié)全體會(huì)議代行國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)。

在此后的社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐與中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作密切相關(guān)，主要集中在人大、黨委、政府、政協(xié)等國家機(jī)關(guān)內(nèi)部，主要是中國共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派人士之間的政治協(xié)商，而且主要集中在國家層面。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，隨著中國社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的多元化和利益主體的多元化，我國社會(huì)主義協(xié)商民主也逐漸由國家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)商過渡到國家權(quán)力機(jī)關(guān)與社會(huì)的協(xié)商。1987年召開的黨的十三大上正式提出了要建立“社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”，此后，我國社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)容和范圍大大拓展，社會(huì)協(xié)商對(duì)話與黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度逐步提高，重大情況和重大問題讓人民知道、經(jīng)人民討論，協(xié)商民主開始在國家、地方和基層三個(gè)不同的層次上展開。

黨的十八大以來，社會(huì)主義協(xié)商民主與我國人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度等現(xiàn)行制度的契合程度不斷加深，已經(jīng)逐漸深入到了國家行政和社會(huì)生活的方方面面，協(xié)商民主開始向著有法可依、有規(guī)可循、有制可依的階段穩(wěn)步邁進(jìn), 國家層面的宏觀協(xié)商民主機(jī)制與社會(huì)基層的微觀協(xié)商民主機(jī)制相結(jié)合的協(xié)商民主體系初步形成。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主提出的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

考察社會(huì)主義協(xié)商民主理論提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，既是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是避免社會(huì)分裂、分化、動(dòng)蕩的有效途徑，因?yàn)閰f(xié)商的本質(zhì)就是尋求利益交集，尋找最大公約數(shù)，促進(jìn)妥協(xié)及共同利益形成，從而有利于緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)整合。

近年來，我國各地城鄉(xiāng)都不同程度地出現(xiàn)了因強(qiáng)行征地、拆遷引發(fā)的官民沖突乃至群體性事件，從而成為當(dāng)前我國社會(huì)沖突的重要表現(xiàn)，類似這樣的事件頻頻發(fā)生之后，《人民日?qǐng)?bào)》上的一篇評(píng)論員文章講到“公眾激烈的表達(dá)背后，實(shí)際上是未被尊重的權(quán)利、未被滿足的訴求?！闭且?yàn)檎谧龀鍪玛P(guān)群眾切身利益的重大決策之前，沒有充分尊重和考慮群眾的意愿和訴求，才引發(fā)了群眾的不滿和抗議。要引導(dǎo)群眾從無序的政治參與過渡到有序的政治參與，必須建立制度化的民意表達(dá)渠道。因此，從一定意義上說，社會(huì)主義協(xié)商民主的制度建設(shè)就是在“修渠”，正如孫立平教授講的“沒有‘渠’，水來了，不知道會(huì)流向哪里，就只能到處筑壩，嚴(yán)防死守。因此，解決問題的唯一辦法是修‘渠’，即建立規(guī)則、程序，強(qiáng)化制度化建設(shè)”。

新時(shí)代，在推進(jìn)國家治理體系建設(shè)中，適應(yīng)提升國家治理能力現(xiàn)代化水平的需要，必須進(jìn)一步拓展協(xié)商民主的決策輔助功能；適應(yīng)新時(shí)代打造共建共治共享社會(huì)治理新格局的需要，必須進(jìn)一步拓展協(xié)商民主的多元共治功能。只有堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，堅(jiān)持商量得越多越深入越好，國家治理和社會(huì)治理才能具有深厚的基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大的力量。

（文◎馬曉梅 系寧夏黨校政治學(xué)教研部副教授）