“三三制”協商民主的探索，贏得了抗日根據地人民的擁護，保障了政權的有效施政。“三三制”政權協商民主的實踐，為抗日戰爭的勝利乃至人民解放戰爭的勝利凝聚了強大力量，也為社會主義協商民主建設提供了寶貴的歷史經驗。

　　“三三制”政權協商民主探索是抗日民族統一戰線的產物

　　“三三制”是指抗日根據地抗日民主政權（參議會和政府）中人員的分配，共產黨員占三分之一，左派進步分子占三分之一，中間派分子占三分之一。可以說，“三三制”政權是統一戰線戰略和策略的產物，是抗日民族統一戰線的有效形式。

　　協商民主源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，已經成為學界的普遍共識。但協商民主的源頭到底在哪？筆者認為，“三三制”政權較早在協商民主方面進行了成功嘗試。一是抗日民族統一戰線正式建立，確定了共產黨和陜甘寧邊區的合法地位，共產黨擺脫了長期被“圍剿”的戰爭狀態，為推行協商民主創造了相對穩定的和平環境；二是“三三制”政權具有系統的協商民主的思想、觀念、原則、方法，并獲得了巨大的成功。

　　“三三制”政權為協商民主奠定了制度和機制基礎

　　按“三三制”原則在抗日根據地建立的參議會和政府，為協商民主奠定了制度和機制基礎。以“三三制”原則建立的根據地政權，是多元利益主體、以自愿平等的方式加入參議會和政府中，使各階級各階層都能進行有效地政治參與，充分表達自己的利益訴求，在取得共識的基礎上，制定相應的政策。

　　領導權問題是統一戰線的核心問題，也是“三三制”協商民主健康發展的保證。在“三三制”政權中，在共產黨員占少數的情況下，如何實現領導權是“三三制”政權面臨的首要問題。毛澤東曾明確指出：“必須使占三分之一的共產黨員在質量上具有優越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領導權，不必有更多的人數。所謂領導權，不是要一天到晚當做口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”“我們一定要學會打開大門和黨外人士實行民主合作的方法，我們一定要學會善于同別人商量問題。”“三三制”政權正是通過協商民主和共產黨員的先鋒模范作用取得了領導權。

　　協商民主的探索保障了“三三制”政權的有效施政

　　習近平總書記在“9·21”講話中指出：“實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛商量。毛澤東同志說過：‘國家各方面的關系都要協商。’‘我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的’，‘可以叫它是個商量政府’。周恩來同志說過：‘新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協商和反復的討論。’”

　　選舉民主是現代民主的基本方式，陜甘寧邊區實行了“普遍、直接、平等、自由”的選舉原則。“三三制”政權是選舉產生的，但單靠選舉難以保證“三三制”的實行。除了規定候選名單中共產黨員占二分之一外，還在選舉前后進行大量的協商工作。

　　1941年5月1日頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》明確規定：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯盟，并在候選名單中確定共產黨員只占二分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區民意機關之活動與邊區行政之管理。在共產黨員被選為某一行政機關之主管人員時，應保證該機關之職員有三分之二為黨外人士充任，共產黨員應與這些黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。”

　　這一規定在陜甘寧邊區第二屆參議會上得到了很好的貫徹和執行。對此，《西北局對陜甘寧邊區第二屆參政會工作總結》指出，“由于這屆參議會中有將近五分之二的非黨人士，而常駐委員和政府委員又完全實行‘三三制’，給非黨人士以能在政府中說話做事的機會，使邊區內部各階層人士對我觀感改變，促進了內部團結，并且能吸收許多很好的非黨人士參加政府工作。”

　　由此可見，陜甘寧邊區在選舉民主與協商民主相結合方面進行了可喜嘗試，保障了各利益群體的民主權利。

　　在“三三制”政權中，必須以黨的正確政策和黨員的模范工作，去團結和爭取黨外人士尤其是中間分子。如何充分發揮黨外人士的作用，使他們真正有職有權，是開展民主合作的關鍵。

　　擔任陜甘寧邊區政府副主席的李鼎銘是位無黨派人士，有一段時間工作有些消極。李維漢和李鼎銘進行了一次開誠布公的談話。隨后，邊區政府召開了黨組會議，商定了四條措施：（1）各廳、處、院定期向政府正副主席和參議會正副議長匯報工作，秘書長參加。（2）每次政務會議前，提交會議的議題，除交黨組研究外，還需向李鼎銘副主席匯報，取得同意后再提交會議討論，如有意見便緩期開會。（3）某些要由李鼎銘副主席簽署下達的文件，必須由主管負責人事先說明內容，征得同意，然后再辦理劃行手續。（4）平時多接近，多談心，多交換意見。

　　由于共產黨同黨外人士真誠合作，不僅調動了黨外人士的積極性，改善了黨的領導，鞏固了抗日根據地，而且為中國共產黨與各民主黨派的合作提供了樣本。

　　統一戰線是中國共產黨奪取中國革命、建設和改革勝利的重要法寶，抗日民族統一戰線是中國共產黨統一戰線發展史上輝煌的篇章。“三三制”政權協商民主的探索，鞏固了“三三制”政權，鞏固并壯大了抗日民族統一戰線，從而為最終奪取抗日戰爭的勝利凝聚了強大的力量，奠定了堅實的基礎。

　　（作者系中央社會主義學院教授）