《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》)近日印發(fā)實施了,這是我國政治生活中的一件大事，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進程中的大事?！秾嵤┮庖姟烽_篇就強調(diào)：人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。《實施意見》還闡述了加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和重要原則，進一步規(guī)范了政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容、形式，明確了人民政協(xié)制度建設(shè)的重點和加強政協(xié)協(xié)商能力建設(shè)的要求，是指導(dǎo)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要文獻。認真貫徹落實好《實施意見》是當(dāng)前各級政協(xié)的一項重要政治任務(wù)。貫徹落實《實施意見》，努力推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，前提在于充分認識人民政協(xié)所具有的顯著民主優(yōu)勢，重點在于推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，關(guān)鍵在于加強政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道的銜接配合。

一、 人民政協(xié)具有顯著的民主優(yōu)勢

　　人民政協(xié)作為我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，在提高我國民主的參與廣度、參與效率、參與質(zhì)量等方面具有顯著的優(yōu)勢。

　　政協(xié)協(xié)商有利于提高民主參與的廣度。改革開放以來，我國公民政治參與的積極性空前提高，無論是基于對公共事務(wù)的關(guān)注，還是基于自身利益的考量，都具有強烈的表達意愿。當(dāng)前，我國人民民主雖然獲得很大發(fā)展，但還不能完全適應(yīng)人民日益增長的民主需求，這其中一個很重要的方面是缺少廣泛政治參與的制度化平臺。人民政協(xié)是我國代表性最強、聯(lián)系面最廣的政治組織，中國所有合法政黨、主要人民團體、56個民族和5大宗教團體都有其代表人物擔(dān)任政協(xié)委員。政協(xié)的每一個界別，都是聯(lián)系群眾的一條重要渠道，也是公民政治參與的一條重要渠道。政協(xié)協(xié)商在發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部民主的同時，還能夠把民主觸角伸向各界群眾，有利于提升我國民主的參與廣度。

　　政協(xié)協(xié)商有利于提高民主參與效率。當(dāng)前社會，價值取向多元，利益訴求多樣。人民政協(xié)作為一種組織化程度較高的政治組織和民主形式，堅持商以求同、協(xié)以成事，通過加強協(xié)商互動和討論溝通，能夠使各種不同思想觀點在交流交融中，增進了解、加深理解、消除誤解、取得諒解，可以極大地提高民主參與的效率。

　　政協(xié)協(xié)商有利于提高民主參與質(zhì)量。人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，政協(xié)表達各種意見建議，是在中國現(xiàn)有政治體制框架內(nèi)進行的，是在體制內(nèi)表達訴求，風(fēng)險可以得到有效控制；同時，政協(xié)匯聚了我國社會各個方面的優(yōu)秀人才，是一個綜合性的“人才庫”和“智囊團”，有條件、有能力深入研究一些具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，為黨委和政府決策提出高質(zhì)量的參考意見和建議。政協(xié)協(xié)商的這些特點，都有利于提高民主參與的質(zhì)量。

二、 重點推進政協(xié)協(xié)商的制度化規(guī)范化程序化

　　《實施意見》指出：加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，要重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。

　　推進政協(xié)協(xié)商的制度化。制度，即成文的規(guī)定。推進政協(xié)協(xié)商制度化建設(shè)的重點，要搞好制度銜接。黨委議事規(guī)則、人大立法條例、政府工作規(guī)則以及黨政干部任用條例等重要制度性文件，要把政協(xié)協(xié)商作為一項重要程序要求加以明確。要完善配套制度。地方政協(xié)要依據(jù)《實施意見》，加強配套制度建設(shè)，包括出臺政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的專項規(guī)定，以及會議和經(jīng)常性工作的專項文件等?？傊?，要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、科學(xué)規(guī)范的人民政協(xié)制度體系。

　　推進政協(xié)協(xié)商的規(guī)范化。規(guī)范，即標(biāo)準(zhǔn)。推進政協(xié)協(xié)商規(guī)范化建設(shè)的重點，要規(guī)范協(xié)商主體。政協(xié)協(xié)商的主體，除參加政協(xié)的各民主黨派和無黨派人士、各人民團體和各族各界人士外，還必須明確，黨委、政府及其職能部門等，也是政協(xié)協(xié)商的主體。在協(xié)商內(nèi)容方面，要處理好廣覆蓋與可操作之間的關(guān)系，既要廣覆蓋，又要可操作，重點在可操作性上下功夫。要規(guī)范協(xié)商形式。一方面，要綜合運用各種協(xié)商形式，更為靈活、更為經(jīng)常地開展協(xié)商活動，另一方面，也要嚴(yán)格界定各種協(xié)商形式的內(nèi)涵和外延，使其各得其所、名符其實。

　　推進政協(xié)協(xié)商的程序化。程序，即次序。政協(xié)協(xié)商的程序，既包括內(nèi)部運作程序，又包括外部銜接程序。推進政協(xié)協(xié)商程序化的重點，一是要加強內(nèi)部程序的規(guī)范。從目前看，政協(xié)協(xié)商的內(nèi)部運作程序，主要是協(xié)商活動的準(zhǔn)備、協(xié)商活動的開展、協(xié)商成果的報送等幾個方面。對于政協(xié)協(xié)商內(nèi)部程序的規(guī)范，主要是細化操作流程，使協(xié)商活動一環(huán)緊扣一環(huán)，高效有序進行。二是要加強與外部程序的銜接。這是目前政協(xié)協(xié)商程序化建設(shè)的重中之重。概括起來說，就是政協(xié)協(xié)商與黨政工作的銜接程序，從而真正把中共中央關(guān)于“把政治協(xié)商納入決策程序”的要求落到實處。

三、 加強政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道的銜接配合

　　《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度。”政協(xié)要認真貫徹落實，以求在銜接配合中形成各種協(xié)商形式的整體合力，提高政協(xié)協(xié)商的實效。

　　加強與政黨協(xié)商的銜接配合。政黨協(xié)商，主要是指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士之間的直接協(xié)商。但是，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，完全有必要、也有可能實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的銜接配合。比如，加強民主黨派與政協(xié)專門委員會的聯(lián)合調(diào)研，為民主黨派直接向黨委提好意見奠定堅實基礎(chǔ)；通過提案、調(diào)研報告、社情民意信息等政協(xié)渠道向黨委報送民主黨派和無黨派人士的意見建議；舉辦好重要協(xié)商會議和活動，組織黨委領(lǐng)導(dǎo)同志與民主黨派和無黨派委員進行直接協(xié)商等。

　　加強與政府協(xié)商的銜接配合?！兑庖姟分赋?，“堅持社會公眾廣泛參與，加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商”；“完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機制，建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入政府年度督查工作計劃，辦理結(jié)果逐步向社會公開。”這些規(guī)定，為政協(xié)協(xié)商與政府協(xié)商的銜接配合提供了有利條件。比如推進提案辦理協(xié)商，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機制等。

　　加強與基層協(xié)商和社會協(xié)商的銜接配合。根據(jù)《意見》精神，政協(xié)在這方面應(yīng)當(dāng)也可以有所作為。在基層協(xié)商方面，要充分發(fā)揮基層政協(xié)委員的作用，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商，積極參與行政村、社區(qū)的協(xié)商，積極參與企事業(yè)單位的協(xié)商。在社會協(xié)商方面，要充分發(fā)揮社會組織中的政協(xié)委員作用，推動社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務(wù)；適度擴大政協(xié)協(xié)商參與面，邀請新社會組織參與政協(xié)協(xié)商。

　　（作者系全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席）