作者:上海理工大學馬克思主義學院院長、教授,上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員 金瑤梅

長三角區域開放性大、企業聚集度高、人口密度大,經濟發展整體實力處于全國前列,以長三角區域一體化發展上升為國家戰略為契機,推進上海、浙江、江蘇及安徽三省一市綠色協同發展,提升區域生態環境保護能力,構筑經濟發展與生態保護齊頭并進的樣板區域,具有十分重要的意義。

生態保護協同

長三角三省一市在地理位置上相互連接,生態環境問題往往不會局限在某一個區域內,需要三省一市聯合起來建立行之有效的生態保護協同機制。

第一,上海應當發揮主導作用,與其他三省協同并進,就生態環境保護問題建立相互合作與支持的長效聯動機制,深入推進跨部門、跨省市聯合致力于生態環境保護,強化長三角區域各個城市及鄉鎮共建共享。

第二,建立長三角區域大數據庫“綠色檔案”,涵蓋大氣治理、水資源保護、土壤的檢測保護等不同類型,并進行布點監測,及時整合了解最新數據和動態。

第三,設立專門的長三角區域生態環境保護合作工作組,負責搜集生態環境污染及治理數據。

第四,每年撰寫出版一份《長三角區域生態環境發展報告》,并制定長三角區域生態環境協同治理實施細則。

生態信用監督

隨著市場經濟的發展,信用的作用越來越大,也成為一種重要的監督力量。建議結合信息化、網絡化的時代特征,充分利用大數據庫,搜集長三角區域企業排污信息,尤其要加強三省一市交界區域企業的生態環保監督力度,落實企業主體責任。

例如,以實地考察走訪、周邊居民訪談等形式了解相關情況,落實國家排污許可證相關政策;充分運用按日計罰、查封扣押、限制生產、停產治理等手段和納入“黑名單”、采取媒體曝光等方式加強信用監督。

要大力營造生態環境保護守信者光榮且受益、失信者可恥且受損的生態信用環境,提醒企業不要超越生態紅線,并時刻警惕資源利用上限。對那些屢勸不改、不顧后果、沒有底線意識的企業及相關人士進行依法懲處。

生態保護補償

實施生態保護補償是調動各方積極性、保護好生態環境的重要手段,是堅持綠色發展、完善相關制度建設的重要內容。在有序推進生態保護補償機制建設的過程中,有必要創新生態保護補償標準體系和溝通協調平臺建設,加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

三省一市地方政府應搭建平臺,對交界處空間布局進行整體構思,對企業產業結構進行合理重組,對因生態環保糾紛產生的資金補償進行統籌協調。要不斷完善轉移支付制度,探索建立多元化、立體化生態保護補償機制,逐步擴大補償范圍,合理提高補償標準,有效調動全社會參與生態環境保護的積極性。

生態治理創新

在實踐過程中,生態治理手段必須多管齊下、多措并舉。要善于將線性思維轉變為立體思維,將固化思維轉變為創新思維,不斷根據最新狀況采取相應的治理手段。

例如,長三角各省市可建立有效的聯系渠道,包括網絡平臺、公眾微信號等,定期交流在生態治理方面的創新之處,在相互學習借鑒中實現共同發展。

生態治理方面要善于出“新招”和“奇招”,關鍵是提升治理力。比如,長三角區域各省市政府部門可以搭建一個共同平臺,建立企業排污基本賬戶,實現區域間排污權交易,促進產業結構調整。

生態風險防范

第一,要以嚴格防范潛在的生態風險為價值導向,提高企業準入門檻,對引入企業后可能產生的生態環境問題進行預估,盡力做到從源頭上杜絕生態風險。

第二,要以環境敏感區域為重點,深入開展環境風險排查整治行動,做到防患于未然。建議成立生態風險評估小組,完善生態風險預警機制,設置生態風險應急預案,實現應急物資儲備中心全覆蓋,組織開展多層次、全方位的突發生態環境事件應急實戰演習。

同時,要進一步加強教育引導,做好環境矛盾糾紛協調工作,推進信訪問題法定途徑分類處理,推動環境信訪數量下降,有效防范各種直接及間接的生態風險。

第三,有效推進長三角區域綠色協同發展,必須以制度為保障,做到有章可循、有理可說、有據可查、有法可依。要在習近平生態文明思想的指引下,以貫徹落實綠色發展新理念為任務,以五大保障機制為重要抓手,將構筑人民滿意的宜居環境作為出發點和落腳點,打造一個無論是經濟發展還是生態環境保護都領跑全國的“升級版”長三角。