作者:中央農辦主任、農業農村部部長 韓長賦

實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往,對“三農”工作作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好“三農”工作的總抓手。黨的十九大以來,黨中央、國務院采取一系列重大舉措加快推進鄉村振興。最近,習近平同志又專門作出重要指示,強調要把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,堅持五級書記抓鄉村振興,讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動,為做好鄉村振興各項工作進一步指明了方向、提供了遵循。

把習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述作為根本遵循

以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,加快推進農業農村現代化,我國農業農村發展取得歷史性成就、實現歷史性變革,為全面開創黨和國家事業新局面提供了基礎支撐。但也要清醒地認識到,當前我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求,是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是實現全體人民共同富裕的必然要求。

黨的十九大以來,習近平同志就實施鄉村振興戰略發表一系列重要講話、作出一系列指示批示。在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略之后,在去年底召開的中央農村工作會議上系統闡釋了實施鄉村振興戰略的重大意義和深刻內涵,明確指出要走中國特色社會主義鄉村振興道路;在今年全國兩會期間參加山東代表團審議時,強調要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興;在湖北、山東考察時,對鄉村振興進一步提出了明確要求。最近,在全國實施鄉村振興戰略工作推進會議召開之際,習近平同志又作出重要指示,強調要堅持鄉村全面振興,抓重點、補短板、強弱項,實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。要尊重廣大農民意愿,激發廣大農民積極性、主動性、創造性,激活鄉村振興內生動力,讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅持以實干促振興,遵循鄉村發展規律,規劃先行,分類推進,加大投入,扎實苦干,推動鄉村振興不斷取得新成效。習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述,高瞻遠矚、內涵豐富、要求明確,是新時代做好“三農”工作、推進鄉村振興的根本遵循和行動指南。

習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述,深刻回答了為什么要振興鄉村、怎樣振興鄉村等一系列重大理論和實踐問題,是新發展理念在農業農村工作中的全面貫徹,是中國特色社會主義道路在農村的創新實踐,在我國“三農”發展歷程中具有劃時代的里程碑意義。在新時代推進鄉村振興戰略,必須深入學習貫徹習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述,深刻感悟習近平同志的深厚“三農”情懷,準確領會中央實施鄉村振興戰略的戰略意圖、總體要求和重點任務,調動全社會力量,共同推動鄉村振興開好局起好步。

把實施鄉村振興戰略擺在優先位置

習近平同志強調,堅持農業農村優先發展,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在公共財政投入上優先保障,在公共服務上優先安排。貫徹落實習近平同志把實施鄉村振興戰略擺在優先位置的重要指示,必須建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,把農業農村優先發展落實到黨的領導、規劃引領、投入保障、督導考核和農民主體上。

把五級書記抓鄉村振興的要求落實到位。黨管農村工作是我們的傳統和優勢。實現鄉村振興,關鍵在黨。習近平同志明確要求,黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉村振興。實施鄉村振興戰略是一項系統工程,不是僅憑哪一個或哪幾個部門就能干得了的。把鄉村振興擺上優先位置,必須堅持黨管農村,充分發揮黨的領導的政治優勢,黨政主要負責同志尤其是縣委書記要作為第一責任人,把鄉村振興變成一把手工程。

把規劃先行落實到位。鄉村振興必須規劃先行,這是一項重要原則。當前的鄉村建設,決定著未來相當長一個時期的村莊風貌。今后,隨著村莊發展,一些中心村將成為鄉村振興的人口和資源集聚高地,一些特色村、歷史文化名村會成為鄉村振興的亮點和招牌。應堅持有重點有區別搞建設,避免造成混亂無序和巨大浪費。把鄉村振興擺上優先位置,必須堅持規劃先行,樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念,在產業發展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態保護等方面,因地制宜編制鄉村振興地方規劃和專項規劃方案,分類指導,精準施策,做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責,一張藍圖繪到底,久久為功搞建設。

把資金投入保障落實到位。鄉村振興要真刀真槍地干,就離不開真金白銀地投。補上鄉村建設發展的多年欠賬,光靠農村農民自身力量遠遠不夠。把鄉村振興擺上優先位置,必須下決心調整城鄉要素配置結構,建立健全鄉村振興投入保障機制。抓緊研究制定、調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農”比例的政策文件。推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域調劑所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略。廣開投融資渠道,引導撬動各類社會資本投向農村。

把督導考核落實到位。要實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度。把鄉村振興擺上優先位置,必須用好督導考核這個利器,建立責任清單和工作臺賬,定期開展跟蹤評估和專項督查,把督導考核結果作為干部任免、政策支持的重要依據,層層壓實各地各部門推進鄉村振興的責任,推動縣級黨委、政府當好鄉村振興“一線指揮部”,建設一支堅強有力的懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

把堅持農民主體地位落實到位。農民是農業農村發展的主體,改革開放40年來的很多改革成果都是由農民創造的。實施鄉村振興戰略,仍然要堅定不移走群眾路線,充分依靠農民群眾。把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,必須堅持農民主體地位,尊重農民首創精神,充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性,真正讓他們成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者。

讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動

今年中央1號文件和黨中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,全面部署了鄉村振興各項工作。落實中央決策部署,要緊緊圍繞“五個振興”重點任務,積極動員全黨全社會形成合力,持續推動鄉村振興不斷取得新成效。

圍繞促進產業振興,大力推動農業高質量發展。產業振興是鄉村振興的物質基礎。經過多年努力,我國農業產業體系建設取得長足進展,但農業精深加工不足、產業鏈條短、農業質量效益不高等問題依然比較突出。推動鄉村產業振興,要按照農業高質量發展要求,繼續深入推進農業供給側結構性改革,大力唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律,推動農村一二三產業融合發展,加快發展農產品精深加工、鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態,推動農業功能向生產生活生態拓展,不斷延長產業鏈、提升價值鏈。要堅持將鄉村產業放在鄉鎮和村,把產生的效益、解決的就業、獲得的收入留在農村,真正讓農業就地增值、農民就近增收。同時,毫不放松地抓好糧食生產,落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰略,確保糧食產能穩定在1.2萬億斤水平。

圍繞促進人才振興,培養造就新型職業農民隊伍。沒有人,鄉村振興就是一句空話。隨著城鎮化進程加快,大量青壯年勞動力離開農村,農民老齡化、農村缺人才和留不住人的問題愈發突出。推進鄉村人才振興,要想方設法創造條件,吸引更多人才參與鄉村振興。堅持兩條腿走路,一方面就地培養,全面建立職業農民制度,培養造就一批扎根農村的“土專家”“田秀才”和農業職業經理人;另一方面筑巢引鳳,引導外出農民工、退伍軍人、農村大中專畢業生返鄉創業創新,讓各類人才、資本等要素在農村廣闊天地發揮作用、大展身手。

圍繞促進文化振興,加快建設現代鄉村文明。鄉村振興既要塑形,也要鑄魂。孝老愛親、扶危濟困、誠實守信、鄰里守望等優秀傳統文化,是新時代提振農村精氣神的寶貴財富。近些年來,少數農村地區天價彩禮、薄養厚葬等不良風氣盛行,有的地方農村黑惡勢力、宗族勢力抬頭,嚴重影響了鄉村社會風氣。推進鄉村文化振興,要大力傳承弘揚優秀傳統文化,努力推動社會主義核心價值觀融入鄉村,轉化為農民的情感認同和行為習慣,推進移風易俗,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,使鄉村真正成為具有鄉土氣息、傳承鄉村文明的幸福家園。

圍繞促進生態振興,建設生態宜居的美麗鄉村。良好的生產生活環境、完善的基礎設施和便利的公共服務,是廣大農民的殷切期盼,也是振興鄉村、聚攏人氣的硬件要求。當前,城鄉差距大,除了體現在收入上,還體現在基礎設施和公共服務上,特別是公路、通訊、教育、醫療等方面欠賬較多,農村生活環境臟亂差等問題凸顯。推進鄉村生態振興,要認真總結推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗,扎實推進村容村貌改善、農村垃圾污水治理、廁所革命和農業廢棄物資源化利用,大力改善農村人居環境;大力推動水電路氣訊等基礎設施建設向農村延伸,科教文衛體等公共服務向農村傾斜,建設適應現代生活、體現鄉土風貌、山清水秀、天藍地綠的美麗鄉村。

圍繞促進組織振興,不斷鞏固黨在農村的執政基礎。鄉村是我們黨執政大廈的地基。這些年,隨著農村人口結構和社區形態不斷變化,農民的思想觀念、價值取向、利益訴求日趨多元,農村黨組織建設和鄉村治理面臨一些新問題新挑戰。推進鄉村組織振興,要堅定不移發揮好農村基層黨組織的領導核心作用,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,努力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村,厚植黨在農村的執政基礎。