作者:中南大學商學院 許志勇

實施鄉村振興戰略是城鄉協調發展的重要途徑,同時也是建設現代化經濟體系的重要支撐。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確強調,實施鄉村振興戰略,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。并特別指出,“實施鄉村振興戰略,必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度,創新投融資機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強、總量持續增加”。這為以金融改革創新助力鄉村振興指明了方向、提出了更高要求,也帶來了更多機遇。

對于金融業來說,為鄉村振興戰略提供有效的創新金融服務,是積極支持供給側結構性改革、服務實體經濟的重要內容。長期以來,農村金融都是金融服務的薄弱環節。在中央的大力推進和金融機構的努力下,目前金融在助推鄉村發展方面取得了不少成績。數據顯示,自2007年創立涉農貸款統計以來,全部金融機構涉農貸款余額不斷增長,涉農貸款余額從2007年末的6.1萬億元增加至2016年末的28.2萬億元。但同時也要看到,農村金融供給不足問題是長期積累下來的,與發展現代農業、實施鄉村振興戰略的要求相比,金融仍是農業支持保護政策體系中的短板,貸款難、貸款貴、保險弱等問題仍是阻礙“三農”發展的突出問題。

針對這些問題,當前和今后一個時期,金融機構應按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求,堅持農村金融改革發展的正確方向,健全適合農業農村特點的農村金融體系,推動農村金融機構回歸本源,把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。

第一,建立多層次金融機構體系,完善農村基礎金融服務。其一,要建立完善的農業金融機構體系。在農村金融領域,繼續發揮農業銀行、農發行、郵儲銀行、村鎮銀行等銀行機構的重要作用,同時也要發揮其他銀行和金融機構的補充作用,并建立完善農業擔保、信托、基金、保險、資產管理等機構。其二,要提升農村基礎金融服務,增加金融機構服務覆蓋水平。可通過物理網點、電子產品、自助機具、流動服務車等形式實現服務全覆蓋,讓更多的農村企業、個人享受金融服務。其三,要創新科技金融,提升服務質量。發展網絡銀行、手機銀行APP、微信銀行等新型電子支付渠道,讓農村企業和農民能夠通過智能手機等智能終端辦理金融業務,享受便捷的移動辦貸等金融服務。

第二,推進農村金融業供給側結構性改革,支持鄉村產業發展。隨著農業供給側結構性改革和農業現代化進程的加快,農業整體將呈現出規模化、機械化、信息化、融合發展、種養結合的發展趨勢。金融要順應農業農村經濟的深刻變化,加快農村金融供給側結構性改革,改善和優化金融供給整合業務渠道,提高金融服務的技術與數據應用能力,提升金融供給的配置效率和服務水平。比如,通過采用“公司+農戶”“公司+基地+農戶”等模式,為農民合作平臺、供銷成員提供信貸支持,拓展農業產業鏈、價值鏈,助力鄉村全面振興。再如,構建促進金融服務可持續發展的配套輔助機制,包括完善金融機構評級體系、金融機構現代農業金融服務績效評價制度、審計監督機制等。此外,還要根據現代農業發展需求,創新服務模式、服務方式和金融產品,提高農村金融服務質量效益,從而更好支持農村新產業、新業態培育和發展。

第三,推行綠色金融創新,支持建設美麗鄉村。一方面,要完善農村綠色金融相關的標準規則和政策體系,可考慮建立健全與農村綠色金融發展相匹配的專業性中介服務體系和第三方評級評估機構;另一方面,要著力提高涉農金融機構的主動性和積極性,鼓勵銀行、金融企業發展綠色信貸業務,建立綠色產業投資基金和發展基金,助力農村生態文明建設、農村生產生活條件改善等。此外,發展綠色擔保,幫助農村小微企業解決融資難問題,降低融資成本,也是重要著力點。

第四,構建金融助力精準扶貧的可持續發展模式,促進農民增收致富。精準扶貧是推動鄉村振興的重要內容。金融作為經濟的血液,在扶貧開發過程中扮演著越來越重要的角色。金融扶貧同樣要有“精準度”,對貧困戶要精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核,逐步構建金融精準扶貧的可持續發展模式。在這一過程中,既要打通金融機構與政府扶貧部門的合作渠道,充分發揮各部門的工作合力,還要堅持以產業發展為引領,通過完善金融服務,優化農村普惠金融生態體系,推進“融資+融智”扶貧模式,變“輸血”為“造血”;既要引導金融機構支持鄉村主導產業、特色產業發展,加大小微企業信貸投放力度,還要拓寬深度貧困地區直接融資渠道,實現深度貧困地區貧困人群醫療補充保險廣覆蓋,政策性農業保險鄉鎮全覆蓋。

此外,加強金融監管、防范農村金融風險,亦是題中應有之義。監管是健康發展的前提,更是確保農村金融機構方向不變的有效外部約束。加強金融監管要堅守定位,把防控風險放在第一位,堅持監管激勵和強化問責并重,充分發揮監管約束和引導作用,完善管控體系,建立風險“防火墻”,實現金融風險管理工作的制度化、規范化和程序化。