作者:清華大學經濟管理學院、清華大學社會科學學院 陳勁、尹西明、趙闖、朱心雨

進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”,從“物質文化需要”到“美好生活需要”,從“落后的社會生產”到“不平衡不充分的發展”,我國目前最大的發展不平衡依然是城鄉發展不平衡,最大的不充分仍然是農村發展不充分。黨的十九大明確提出“實施鄉村振興戰略”,2018年的“中央一號文件”也進一步強調“實施鄉村振興戰略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求,是實現‘兩個一百年’奮斗目標的必然要求,是實現全體人民共同富裕的必然要求。”

沒有農村的現代化 就沒有國家的現代化

改革開放以來,我國城鎮化建設和反貧困事業都取得了舉世矚目的成就——城鎮人口占總人口的比率已經從1978年改革開放初期的17.9%上升至2017年末的58.32%,貧困人口占總人口的比例也從1981年的88.32%下降到了2017年的3.1% 。然而,我國仍然存在著諸如農業發展質量效益競爭力不高、農民增收后勁不足、農村自我發展能力弱等矛盾和挑戰,農村的創新發展和全面振興迫在眉睫。而我國在過去的發展中遺留下來的環境污染問題、城鄉發展不均衡、農村集體行動力不足、科技創新對農村發展支持不足等問題進一步凸顯,鄉村治理體系變革刻不容緩。

聯合國可持續發展目標中的第一個就是消除貧困,沒有農村的現代化,就沒有國家的現代化,中國問題的出路在鄉村,鄉村振興的關鍵在于通過提升鄉村創新能力,進而逐步建立鄉村創新系統,實現鄉村可持續發展,促進人民幸福。

在國際競爭方面,中國的發展也面臨競爭壓力和現實挑戰。中國制造業與服務業創新關注度高、進展快,但農業創新嚴重滯后。以美國、以色列、加拿大、澳大利亞等為代表的國家在農業創新方面探索出不少的成功模式,為減少城鄉差距、促進鄉村振興提供了經驗。以以色列為例,以色列十分重視農業的科技投入,農業發展走資源高效集約化的道路,20世紀80年代,以色列科技進步對農業增長的貢獻率就已經達到96%。雖然我國在工程領域的科技創新取得了長足進展,并在量子通信、航天工程、人造衛星、人工智能等領域實現了國際領先優勢,但是我國農副食品加工業、家具制造業等這些有關涉及民生的消費品的創新水平很低,創新成效明顯不足,農業科技投入占農業產值僅為0.3%左右(以色列則占3%)。加強農業科技領域創新成為新的發展方向和潛力所在,建立適合本國國情的農業科技創新體系是一個國家現代農業發展的基石。

鄉村創新對提升國家創新能力具有重要基礎性意義

實現國家現代化不能落下農村。鄉村創新發展是國家創新發展不可分割的部分,鄉村創新體系和城市創新體系作為國家和區域創新體系的重要支撐,對促進和完善國家和區域創新系統建設、提升國家創新能力具有重要基礎性意義。

城市發展需要依托城市創新系統,城市創新系統作為國家創新系統和企業創新系統之間的橋梁,對建設創新型城市和智慧城市有重要作用。但是,正如社會學家派克所言,“西方的問題出路在城市,東方——尤其是中國——問題的出路在農村”,實施鄉村振興戰略的重要戰略依托和振興路徑,是建立和完善鄉村創新系統,從根本上推動解決農業農村農民(“三農”)問題,實現農業農村的可持續發展與現代化目標。

與城市創新系統相對應,我們正式提出“鄉村創新系統”的概念。所謂鄉村創新系統,是指圍繞鄉村振興與可持續發展主題,各種與創新相關的主體要素(創新的主體和組織機構——包括農民、基層政府和自治組織、中小企業等)和非主體要素(創新所需要的物質、資源條件),地理要素與時空要素以及協調各要素之間關系的制度、政策和文化在創新過程中相互依存、相互作用而形成的社會經濟系統。

鄉村創新系統是實現精準扶貧、包容性增長和可持續發展的基礎,是對目前創新系統研究的重要補充,作為一種獨立的研究范式和新的創新概念正式提出,兼具理論意義和實踐價值。

鄉村創新系統的主要功能是通過新知識、新技術和新的商業模式的產生、擴散和應用,來調動鄉村創新主體全面參與鄉村創新,促進鄉村創新系統內基礎要素和支撐性要素的自由流動,并通過互聯網等中介組織網絡實現與城市創新系統的協同聯動,利用城市創新系統的創新擴散,加速鄉村創新系統的生態發展與價值創造。

具體而言,鄉村創新系統通過對創新政策和活動的執行和評估、對創新資源的供給和優化配置,構建利于鄉村創新的基礎設施、資本體系和文化氛圍,完善創新制度與創新政策,培育新鄉村創新創業精神,促進新知識、新技術的產生以及在鄉村創新系統內的擴散應用,提高科技驅動在鄉村創新的占比,推動農村一二三產業融合發展,最終實現農業農村農民三位一體可持續發展。創新從來不是單一的技術投入或要素投入,而是科學、技術、政策、制度和網絡建設協同促進的復雜過程,需要應用整合式的創新政策思維,從農業科技創新、制度和管理創新、網絡與中介組織創新等多方面入手,推進鄉村創新綜合能力提升,實現鄉村振興。