作者:南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 盛開(kāi)

黨的十九大報(bào)告提出,要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

這一重大舉措必將對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。如何重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)融合發(fā)展,成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須回答的重要課題。

改革開(kāi)放40年來(lái),雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,農(nóng)民生活極大改善,但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新要求,農(nóng)業(yè)仍是發(fā)展短板,農(nóng)村仍是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出。這個(gè)問(wèn)題不解決,就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而影響到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此,要大力推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,切實(shí)解決好“三農(nóng)”發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。

我國(guó)人多地少的基本國(guó)情,決定了必須加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,城鎮(zhèn)化仍將是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力。但是,我國(guó)的城鎮(zhèn)化不能以犧牲農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益為代價(jià),不能走其他國(guó)家“城市發(fā)展、農(nóng)村凋敝”的老路,也不能坐等城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)。與此同時(shí),還要防止過(guò)度城鎮(zhèn)化和大城市化帶來(lái)的“城市病”等問(wèn)題。因此,在繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí),亦要加快推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

應(yīng)該看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段,已初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力和條件。同時(shí),全國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)、人口老齡化加劇以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段等帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)需要,都對(duì)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間提出了新要求,也為更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興營(yíng)造了有利環(huán)境。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中,重塑城鄉(xiāng)關(guān)系是重要一環(huán)。

對(duì)此,一方面要推進(jìn)投融資體制改革,加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。由于農(nóng)業(yè)比較收益低和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的存在,農(nóng)業(yè)或農(nóng)村一直在為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供資金積累。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量資金投入,必須改變過(guò)去資金單向由農(nóng)村流向城市的局面。在這方面,2018年中央一號(hào)文件已經(jīng)在政策層面出臺(tái)了不少舉措:建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度,公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜;支持和規(guī)范地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券;健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源,把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié);通過(guò)稅費(fèi)減免、配套建設(shè)用地等優(yōu)惠政策,積極引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等。

另一方面要暢通人才通道,打破城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的制度藩籬。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,歸根結(jié)底要靠人才。過(guò)去,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在,城鄉(xiāng)居民收入差距較大,使農(nóng)村優(yōu)秀人才單向流向城市、流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),這種局面必須改變。一是要在“引”字上做文章。通過(guò)打破不合理的用人制度,建立有效激勵(lì)機(jī)制,把有志于“三農(nóng)”發(fā)展的各類人才“引”回來(lái),抓好招才引智工作。二是要在“育”字上下功夫。進(jìn)一步整合資源,完善培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和各類專業(yè)人才。三是要在“用”字上出實(shí)招。注重選好鄉(xiāng)村振興帶頭人,建立健全鄉(xiāng)村治理體系,為人盡其才創(chuàng)造更好制度環(huán)境,使各類人才成為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的骨干力量。

同時(shí),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要,需加快制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,并與城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各地相關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,從實(shí)際出發(fā),制定系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃,做好頂層設(shè)計(jì),避免搞形象工程。尤其要注意與城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接,按照新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人、錢、地等主要生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和合理配置,真正做到城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一,一張藍(lán)圖干到底,避免資源浪費(fèi)和走彎路。

還要看到,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,迫切需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。除了在實(shí)踐中樹(shù)立正確用人導(dǎo)向,切實(shí)培養(yǎng)和造就一批干中學(xué)的帶頭人,還要主動(dòng)加大培訓(xùn)力度,利用黨校、行政學(xué)院等平臺(tái),舉辦帶頭人培訓(xùn)班,盡快完成對(duì)縣一級(jí)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。此外,應(yīng)更好組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)好培訓(xùn)任務(wù)。