作者: 張 琦 劉 欣 分別為北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長、教授、博導(dǎo);北京師范大學(xué)中國扶貧研究院博士后、講師

黨的十九大報告指出,我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,脫貧攻堅(jiān)也同樣轉(zhuǎn)入質(zhì)量提升的新階段。在這脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期,必須全面貫徹新發(fā)展理念,破解脫貧難題、增強(qiáng)脫貧動力、提升脫貧實(shí)效,確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨后,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量”。2018年新年伊始國務(wù)院扶貧辦發(fā)布會提出“從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變”。可以說,提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量,是未來脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)。那么,如何來提升呢?很多專家都提出了不同的思路和建議,如產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和水平提升、精準(zhǔn)幫扶質(zhì)量和水平提升;加大社會保障支持力度,促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化;提高鄉(xiāng)村治理水平,促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村振興;積極探索新機(jī)制,增強(qiáng)扶貧脫貧可持續(xù)性功能等等。但是,除此之外,我們認(rèn)為注重精神扶貧和思想扶貧才是提升扶貧脫貧內(nèi)在質(zhì)量和水平迫在眉睫的任務(wù)。

“精神扶貧”“思想扶貧”迫在眉睫

為什么要提出精神扶貧和思想扶貧呢?如今出現(xiàn)了一些爭當(dāng)貧困戶、拒絕“脫貧摘帽”“坐在門口曬太陽,等著政府送小康”等不良現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)了“小學(xué)生當(dāng)貧困戶”的作文,極具諷刺性并發(fā)人深醒。我們不得不深深反思,這些缺乏脫貧動力的“精神貧困”“思想貧困”嚴(yán)重影響我國扶貧脫貧的政策效應(yīng),不僅阻礙脫貧攻堅(jiān)的順利進(jìn)行,也產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響。從實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn),在不少貧困地區(qū),一些過去潛伏深層的問題和矛盾,不僅逐漸開始凸顯并且成為影響和制約扶貧脫貧的重要因素。因此,進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),提升脫貧質(zhì)量,必須認(rèn)真分析解決“精神貧困”“思想貧困”問題,必須更加重視“精神扶貧”和“思想扶貧”,才能提升貧困人口內(nèi)生動力,才會提升扶貧脫貧的內(nèi)在質(zhì)量和水平。

扶貧脫貧動力機(jī)制的創(chuàng)新和培育是“精神扶貧”“思想扶貧”首要任務(wù)

十九大報告提出扶貧要與扶志扶智相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)工作會議中又提出了“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力”,這就清楚地警示我們,創(chuàng)新扶貧脫貧動力是新時期我國扶貧脫貧的突破點(diǎn)和提升扶貧脫貧質(zhì)量及水平的機(jī)制保障。為了在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)和完成扶貧脫貧艱巨任務(wù),扶貧脫貧必須在政府主導(dǎo)下強(qiáng)力推動,這屬于外源動力機(jī)制。換言之,要在2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧的艱巨任務(wù),政府強(qiáng)力拉動和推動是不可缺少的。中國政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢集中表現(xiàn)在較短時間內(nèi)資源、資金、人才動員力量的集聚,但外部力量在短期內(nèi)的快速積聚,必然會帶來貧困村、貧困戶內(nèi)在動力機(jī)制的弱化、退化、惰性化甚至是惡化,也就出現(xiàn)了所謂“等、靠、要”的現(xiàn)象,從個別蔓延到局部,甚至到多數(shù),這才是扶貧脫貧中最為要害的問題。因此,在扶貧脫貧攻堅(jiān)改革中,在繼續(xù)加強(qiáng)外源動力機(jī)制不減情況下,實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧內(nèi)源機(jī)制的培育成長發(fā)展和壯大顯得十分重要,尤其是自發(fā)動力和自我就業(yè)技術(shù)生計發(fā)展的能力提升。由此來看,在扶貧脫貧項(xiàng)目中,知識教育與傳統(tǒng)文化等扶貧脫貧的內(nèi)在動力機(jī)制培育也將是扶貧脫貧質(zhì)量和水平提升的重點(diǎn)任務(wù)之一。今后要在硬投資同時增加軟投資比例,提升、培育自力更生的思想觀念、文化意識,加強(qiáng)勞動扶貧致富傳統(tǒng)文化觀念意識傳承等。

重塑信心信念是激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力的關(guān)鍵

扶貧開發(fā)實(shí)際上也是扶貧對象觀念再造的過程。應(yīng)當(dāng)看到,大部分扶貧對象的“等、靠、要”行為源于其對自身和外界的不信任,即不相信自己有改變生活境遇的能力和機(jī)會。改變貧困人口的行動,首先要改變其思想心理和意志。要引導(dǎo)扶貧對象樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念,“只要有信心,黃土變成金”。倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗,靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。山東濟(jì)寧通過開辦“儒學(xué)講堂”、文化下鄉(xiāng)等宣傳形式,傳播弘揚(yáng)貧困人口依靠自身力量實(shí)現(xiàn)脫貧致富的正能量,形成積極向善的社會氛圍。河南魯山縣土橋村由幫扶干部組織群眾到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀、體驗(yàn)、交流,擴(kuò)展農(nóng)民視野,增強(qiáng)市場意識。貴州畢節(jié)則通過開辦“新時代農(nóng)民講習(xí)所”,通過群眾會、板凳會、田壩會等形式把政策宣講送到田間地頭,把黨的聲音傳播到群眾心里。此外,觀念再造不僅要針對扶貧對象,也包括扶貧干部的觀念再造,真正發(fā)揮干部主觀能動性,與貧困群眾一起參與到改善貧困狀況、實(shí)現(xiàn)個體價值的實(shí)踐當(dāng)中。

總之,“精神貧困”現(xiàn)象的產(chǎn)生有其復(fù)雜原因,絕非一朝一夕形成,也不單單存在于貧困地區(qū)、貧困人口本身。精神扶貧更是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的社會工程,依賴于政府、社會以及個體本身長時間的努力,非一蹴而就能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,我們應(yīng)該警惕“精神貧困”標(biāo)簽的泛化,不僅需要認(rèn)識和厘清“精神貧困”現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因,也要警惕將精神扶貧作用夸大化、絕對化的現(xiàn)象。同時,“精神貧困”與物質(zhì)貧困密切相關(guān),其解決依賴于物質(zhì)扶貧為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)精神扶貧與物質(zhì)扶貧的相互促進(jìn)、相互提升。在扶貧過程中既要注重農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升,又要注重信心信念的引導(dǎo)教育,逐步培養(yǎng)有文化、有技能、有知識、有頭腦、有主見、有信心、有干勁的新型現(xiàn)代農(nóng)民。因此,在解決現(xiàn)階段農(nóng)村絕對貧困基礎(chǔ)上,精神扶貧需要發(fā)展教育,提升農(nóng)民的知識素質(zhì),也需要文化浸潤豐富農(nóng)民的精神世界,需要建立各種制度保障農(nóng)民的基本權(quán)利,也需要打破各種制度藩籬,創(chuàng)造開放、流動、多元、和諧的機(jī)會和社會環(huán)境。

“尊重主體性,發(fā)揮主動參與”是消除“精神貧困”“思想貧困”的重要方式

“貧窮并不可怕,怕的是智力不足、頭腦空空,怕的是知識匱乏、精神委頓。”可以說,當(dāng)前實(shí)施脫貧攻堅(jiān),要注重精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,更要注重“精神扶貧”,即尊重扶貧對象、貧困人口的主體性,發(fā)揮群眾參與作用。“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象,更是脫貧致富的主體”,“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)”。實(shí)踐證明,許多扶貧行動失敗就在于實(shí)施過程中忽視了對扶貧對象主體性的尊重、回應(yīng),造成扶貧對象不干又不滿、扶貧干部受累又受怨的“兩敗俱傷”困局。尊重貧困群眾的主體性,要承認(rèn)其主體性的存在和意義,在扶貧項(xiàng)目的選擇、實(shí)施過程中,注重對貧困人口發(fā)展意愿、權(quán)利訴求的有效回應(yīng)。特別是真正發(fā)揮駐村干部幫扶作用,充分調(diào)研了解村莊發(fā)展需求和地方資源狀況,精準(zhǔn)區(qū)分不同類型貧困人口,引導(dǎo)有勞動能力的貧困戶表達(dá)發(fā)展的訴求意愿,幫助其分析問題,合理創(chuàng)造條件,支持其通過自身勞動獲得致富成果;對兜底幫扶的無勞動能力貧困人口,注意保護(hù)群眾自尊,讓其體面享受個人權(quán)利,共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。總之,扶貧不僅是干部的事,也不僅僅是貧困人口個人的事,既要防止將扶貧對象污名化、隔離化,又要防止將扶貧對象過度地保護(hù)化、特殊化。大到地方政府要將脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,小到貧困人口脫貧要與村莊整體發(fā)展相銜接,鼓勵貧困人口與其他非貧困人口一起,參與扶貧開發(fā)的整個過程,共享村莊減貧發(fā)展的效益和成果。

避免被動強(qiáng)迫,建立平等合作關(guān)系是“精神扶貧”的內(nèi)在要求

扶貧在本質(zhì)上是扶貧者幫助扶貧對象建立和提升自主性,共同尋求發(fā)展道路的過程。二者應(yīng)該是平等的、合作的關(guān)系,扶貧干部不是高高在上的救助方、施舍方、規(guī)劃者,扶貧對象也不能被簡單視為受助方、感恩者、無知者、被動參與者。事實(shí)上,扶貧對象無形中承受著各式各樣的壓力。這種壓力一方面來源于對代表國家形象的扶貧官員的敬畏感,即長期以來中國農(nóng)民敬畏權(quán)力和官員的傳統(tǒng)文化意識;另一方面則是城市視角、現(xiàn)代視角、專家視角下,外界對農(nóng)村貧困落后以及地方性知識的否定。因此,在扶貧過程中應(yīng)特別注重工作方式,既要避免居高臨下、頤指氣使的指派、命令,又要避免高高在上、充滿同情的施舍救濟(jì);既要避免大包大攬,將幫扶片面理解為幫錢幫物,又要避免“自以為比群眾高明”,越俎代庖決定扶貧對象種什么、養(yǎng)什么,無視扶貧對象的聲音和意愿。如重慶萬州區(qū)走馬鎮(zhèn)實(shí)行社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展模式,采用參與式扶貧理念,將扶貧資金和項(xiàng)目的管理權(quán)、控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)下沉到村莊,交給貧困民眾,引導(dǎo)群眾在扶貧項(xiàng)目建設(shè)中主動參與、管理和執(zhí)行,尊重群眾首創(chuàng)精神和地方性知識,逐步提升扶貧對象的話語權(quán)和發(fā)展能力。