產(chǎn)業(yè)扶貧

從脫貧到穩(wěn)定脫貧

我國脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。習(xí)近平總書記在安徽考察時曾強調(diào)“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要”，可以說，產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉，也是實現(xiàn)農(nóng)村長期穩(wěn)定脫貧的重要措施。2016年國家九部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》，對產(chǎn)業(yè)扶貧提出了一系列支持政策。只有通過產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性“造血”，才有望實現(xiàn)穩(wěn)定精準脫貧。

但在民主黨派調(diào)研中還是發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題。

“一些貧困村在產(chǎn)業(yè)選擇上缺乏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域、縣（市）域的整體概念，要么在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中找不準定位，要么產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、市場信息等方面不完善，影響產(chǎn)業(yè)扶貧效能的整體發(fā)揮。”民進中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的權(quán)責(zé)邊界還有待厘清，在脫貧攻堅硬任務(wù)的壓力下，各級黨委和政府有越俎代庖的趨向，貧困村和貧困戶的主體性不足，易形成政府越位、貧困戶缺位的尷尬局面。

為了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制，民進中央建議，要加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和承接的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。圍繞普惠民生補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高貧困村的生活質(zhì)量，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)特殊基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)扶貧規(guī)劃或者根據(jù)實際精準選擇的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)好特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，為特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件，圍繞區(qū)域各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加大投入，加大貧困村與鄰村各類基礎(chǔ)設(shè)施的對接，實現(xiàn)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接、互聯(lián)互通，使貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧在區(qū)域發(fā)展中獲得強大支撐。

民進中央還提出，要建立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險識別與防控的長效機制，將產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險識別和防范工作納入縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧工作體系，構(gòu)建體系化的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防范機制，在做好風(fēng)險防范的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新保險扶貧、金融扶貧模式，以縣為單位，采取政府、企業(yè)、貧困戶多方參與，自建、共建多種模式的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防范專項基金。

此外，在對產(chǎn)業(yè)扶貧的建言中，民進中央還特別強調(diào)要重視涉農(nóng)企業(yè)的關(guān)鍵性作用。

產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)助力脫貧攻堅，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動地區(qū)脫貧，已經(jīng)是實踐證明行之有效的扶貧方法之一。當(dāng)前，很多企業(yè)以各種形式參與脫貧攻堅，給貧困村帶來資金、技術(shù)、管理等先進生產(chǎn)力和先進理念，幫助貧困群眾接受市場理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、增強致富能力，已經(jīng)成為不容忽視的“扶貧新勢力”。而另一方面，助力脫貧攻堅也是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要體現(xiàn)，有助于企業(yè)文化和品牌建設(shè)，提升企業(yè)形象和影響力，貧困地區(qū)特有的資源稟賦、投資需求和消費增長也為企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

“調(diào)研中很多企業(yè)對于投資貧困地區(qū)有顧慮，擔(dān)心貧困地區(qū)觀念落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難；擔(dān)心投入不能得到預(yù)期回報、竹籃打水一場空。”民進中央建議，要大力宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧、共同富裕的理念，宣傳貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢、宣傳針對企業(yè)投資貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策，在全社會營造有利于推動企業(yè)投資貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的輿論環(huán)境。建議督促地方政府切實履行招商引資承諾，為企業(yè)到貧困地區(qū)投資增強信心。

調(diào)研中還有一個現(xiàn)象引起了民進中央的注意，在大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧后，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模迅速增加，導(dǎo)致市場需求和市場價格對產(chǎn)業(yè)扶貧的影響被不斷放大，而種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)信息和銷售市場信息的缺位有可能造成嚴重的銷售困難，影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果。民進中央認為，要整合涉農(nóng)信息，用大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)科技進步推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的涉農(nóng)信息平臺，覆蓋生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)，對主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)銷信息進行實時聯(lián)網(wǎng)和分析，并及時發(fā)布市場動態(tài)和風(fēng)險預(yù)警。

產(chǎn)業(yè)扶貧離不開資金，臺盟中央關(guān)注的是金融扶貧的“乘數(shù)效應(yīng)”。

臺盟中央提出，要加快深化農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革步伐，制定農(nóng)民產(chǎn)權(quán)融資和流轉(zhuǎn)政策，放寬集體資產(chǎn)處置限制，明確農(nóng)村成員轉(zhuǎn)讓的條件，推動農(nóng)民綜合產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓融資。盡快制定和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)，進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，結(jié)合相關(guān)扶貧政策，引進市場機制，放寬約束條件，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自由合理交易。

“在自愿、平等、互利、守信原則基礎(chǔ)上，各涉農(nóng)金融機構(gòu)確定金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的名單，成為主辦行，并在人民銀行的組織協(xié)調(diào)下，與確定支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂《銀農(nóng)合作協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”臺盟中央建議，同時在人民銀行的統(tǒng)一管理下，主辦行為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財務(wù)輔導(dǎo)、信用培植等金融服務(wù)，并結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實際發(fā)展情況制定授信方案，明確信貸額度和利率水平。