改革開放40年來(lái),中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得了飛速發(fā)展,從起初微不足道的雙邊往來(lái),發(fā)展成為全球最重要的一對(duì)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終嵌入在中美戰(zhàn)略關(guān)系的宏觀格局之中,中美戰(zhàn)略關(guān)系始終構(gòu)成了影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最大外部力量。

網(wǎng)絡(luò)圖

20世紀(jì)80年代,中美延續(xù)了從70年代開始的戰(zhàn)略合作關(guān)系,這導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)了一個(gè)十年左右的“蜜月期”,美國(guó)不僅年年無(wú)條件給予中國(guó)最惠國(guó)待遇,而且積極鼓勵(lì)中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)體系,包括無(wú)障礙加入世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織。這構(gòu)成當(dāng)時(shí)中國(guó)改革開放最重要的正面外部環(huán)境。

20世紀(jì)90年代,中美戰(zhàn)略合作關(guān)系因冷戰(zhàn)結(jié)束而逆轉(zhuǎn),美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略需要大幅下降,而雙方在人權(quán)問題上齟齬不斷,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系開始波折叢生,美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題和最惠國(guó)待遇問題上都給中國(guó)極大的壓力,同時(shí)在中國(guó)入世問題上設(shè)置了很多障礙。與此同時(shí),美國(guó)跨國(guó)公司在中國(guó)發(fā)現(xiàn)了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇,成為維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正面力量。在中美的共同努力下,中國(guó)仍然在20世紀(jì)90年代末期完成了與美國(guó)的入世談判,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在曲折中獲得了進(jìn)一步發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì),小布什政府將戰(zhàn)略重心放在全球反恐,中美關(guān)系又迎來(lái)了一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí),加入世界貿(mào)易組織釋放了中國(guó)的市場(chǎng)潛力,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得了前所未有的長(zhǎng)足發(fā)展。而奧巴馬政府執(zhí)政的八年,美國(guó)雖然制定了針對(duì)中國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略,但事實(shí)上,在金融危機(jī)的壓力下,美國(guó)仍然迫切需要中國(guó)幫助完成美國(guó)主導(dǎo)下的全球治理議程。美國(guó)雖然也試圖通過TPP在經(jīng)貿(mào)問題上壓制中國(guó),但這一構(gòu)想始終沒有成為現(xiàn)實(shí)。中美仍然在各種壓力與困難中攀升為全球最大的一對(duì)貿(mào)易伙伴。

特朗普上臺(tái)之后,特別是經(jīng)過2017年一系列的戰(zhàn)略試探和戰(zhàn)術(shù)博弈,中美戰(zhàn)略格局的變化正影響著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。近期,美國(guó)先后發(fā)布由美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)起草的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》和由美國(guó)國(guó)防部起草的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》。兩份文件都有大量涉及中國(guó)的內(nèi)容,并將俄羅斯、中國(guó)等國(guó)定位為美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,明確指責(zé)中國(guó)采取一系列“掠奪性”經(jīng)濟(jì)政策來(lái)謀求相對(duì)于美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從這兩份報(bào)告來(lái)看,如今的美國(guó)政府內(nèi)部?jī)A向于認(rèn)為中國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層次都是美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的形勢(shì),特朗普也難以不去迎合這一新的變化。這意味著,在特朗普當(dāng)政時(shí)期,美國(guó)有可能將國(guó)家安全最重要的威脅由小布什時(shí)代的恐怖主義調(diào)整為針對(duì)中國(guó)和俄羅斯的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。這意味著,在冷戰(zhàn)結(jié)束之后一度消弭的大國(guó)權(quán)力政治有卷土重來(lái)的跡象。在此背景下,對(duì)中美貿(mào)易逆差發(fā)難,勢(shì)必成為特朗普政府的政策抓手。

對(duì)于貿(mào)易失衡問題,美國(guó)往往賦予不恰當(dāng)?shù)恼紊?甚至過度政治化。過去四十多年間,日本和中國(guó)先后在美國(guó)的貿(mào)易失衡中扮演了重要角色。而出于政治原因,美國(guó)對(duì)與日中兩國(guó)的貿(mào)易失衡,抱有絕對(duì)不同的界定。1976年至1996年的二十年里,日本是美國(guó)貿(mào)易逆差的最大來(lái)源國(guó),年均占比為40%,最高曾占美國(guó)當(dāng)期貿(mào)易逆差的80%以上。但是,日本畢竟是美國(guó)盟友體系中的關(guān)鍵成員,還以多種方式給美國(guó)繳納巨額“保護(hù)費(fèi)”,安撫美國(guó)的不滿情緒。但在美國(guó)一些人眼里,美中關(guān)系和美日關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別。《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》將中國(guó)視為要挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)秩序的“修正主義新興大國(guó)”,而不是追隨美國(guó)的小伙伴,美中貿(mào)易失衡因此也絕不像美日貿(mào)易失衡那樣,是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的資本主義經(jīng)濟(jì)體系下的“家務(wù)事”,可以憑借“技術(shù)性”的調(diào)整來(lái)加以改善或被“善意忽略”。在當(dāng)前美國(guó)戰(zhàn)略界一些人看來(lái),美中貿(mào)易失衡是作為一種“異質(zhì)力量”的中國(guó)采取與美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式截然不同的國(guó)家主義模式來(lái)進(jìn)行“不正當(dāng)”經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,而這不是通過“技術(shù)性”調(diào)整可以解決的。

不僅如此,在美國(guó)戰(zhàn)略界一些人看來(lái),中國(guó)所推行的人民幣國(guó)際化,特別是最近不斷推出的以人民幣計(jì)價(jià)的石油期貨,將嚴(yán)重危及美國(guó)的金融霸權(quán)地位,從而使美國(guó)的收支失衡更加難以持續(xù)。隨著中國(guó)實(shí)力不斷接近美國(guó),當(dāng)前是美國(guó)對(duì)中國(guó)采取經(jīng)濟(jì)高壓政策的最后機(jī)會(huì)。

但難以改變的事實(shí)是,作為世界第一大制造業(yè)大國(guó)的中國(guó),和作為世界第一大科技大國(guó)和金融大國(guó)的美國(guó),經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然高度互補(bǔ),你中有我、我中有你。在雙邊貿(mào)易中,中國(guó)確實(shí)獲得了制造業(yè)收益,而美國(guó)也獲得了巨大的金融收益。而且,美對(duì)華貿(mào)易逆差中有將近一半是由美、日、韓等跨國(guó)公司貢獻(xiàn)的。

美國(guó)政府如果真想從根本上減少美對(duì)華貿(mào)易逆差,要么大幅減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口單純的制造業(yè)產(chǎn)品,要么切實(shí)照顧和滿足中方購(gòu)買美國(guó)科技產(chǎn)品的需求。顯然,對(duì)于這兩個(gè)選項(xiàng),美國(guó)政府要么難以做到,要么不愿做到。可以預(yù)見,在美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的背景下,今后美國(guó)針對(duì)中國(guó)采取保護(hù)主義等貿(mào)易對(duì)抗舉措的可能性會(huì)進(jìn)一步加大,尤其是將進(jìn)一步在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上設(shè)置障礙,進(jìn)一步收緊對(duì)中國(guó)企業(yè)收購(gòu)美國(guó)科技公司的國(guó)家安全審查。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能面臨更多的波折。但是,美國(guó)若采取貿(mào)易對(duì)抗舉措,并無(wú)助于美國(guó)減少對(duì)華貿(mào)易逆差,只會(huì)損人而不利己。

(作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授)