當前,中國正進入構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的特定發(fā)展階段,面臨深入推進打造創(chuàng)新強國、質量強國、制造強國為導向的供給側結構性改革的具體發(fā)展任務,這其中,全力推進國企國資管理和經(jīng)營體制的深化改革,集中加快改革任務中所面臨的核心機制體制性障礙的攻關破局,成為最為基礎、最為關鍵、同時也是最為引人矚目的改革任務。

一方面,國有經(jīng)濟是中國特色社會主義制度的根本保障,關于國企國資諸多方面的機制體制改革,必然是當前中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的靈魂和核心所在,其改革的成功與否,直接關系到中國整個經(jīng)濟機制體制改革的成敗;另一方面,國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟的重要基礎,國有企業(yè)能否在推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革這三大變革任務,以及著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系的發(fā)展任務中,起到中流砥柱的基礎性地位以及攻堅克難的引領作用,直接決定了中國加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的總體發(fā)展戰(zhàn)略能否順利推進與否。

為此,十九大報告專門制定了中國國企國資管理和經(jīng)營機制體制改革的指導思想與總體戰(zhàn)略布局,核心是要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優(yōu)做大,有效防止國有資產流失。

2017年底的中央經(jīng)濟工作會議,進一步指明了今后的改革重點突破口與具體工作任務部署,就是要全面推動國有資本做強做優(yōu)做大,完善國企國資改革方案,圍繞管資本為主加快轉變國有資產監(jiān)管機構職能,改革國有資本授權經(jīng)營體制。

在過去的2017年,國企國資改革取得了顯著成績,特別是在中央和地方國有企業(yè)的公司制改制方面取得顯著的進展和成效。在到來的2018年,中國必將進入國企國資管理和經(jīng)營體制系統(tǒng)性改革的承前啟后的持續(xù)深化階段,進入了突破國企國資既有機制體制性障礙的改革制度創(chuàng)造和設計的特定攻堅克難階段。

首先,指導思想的根本性轉變,為2018年中國國企國資體制改革的持續(xù)深化和攻堅克難提供了根本性的制度保障。針對國有經(jīng)濟體系,將做強做優(yōu)做大的著力點,從掌控實物形態(tài)的國有企業(yè)轉向為經(jīng)營價值形態(tài)的國有資本,從偏重于直接干預企業(yè)具體的人事管理權轉向側重于監(jiān)管企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,從而將改革國有資本授權經(jīng)營體制為核心的國資改革放到了改革的最前端。這就從根本上改變了在落實原有的國有企業(yè)發(fā)展定位過程中,是優(yōu)先選擇“做強做優(yōu)”還是一味只圖“做大”發(fā)展定位之間的內在矛盾和根本沖突,從而將國有企業(yè)擺在打造制造強國、貿易強國、質量強國、創(chuàng)新強國的引領者的功能定位以及創(chuàng)新主導者的核心地位。

其次,將全面建立規(guī)范董事會以及增強董事會決策能力和整體功能,作為2018年推動國有企業(yè)體制改革的重點任務。具體的四大改革任務包括:一是進一步梳理國資監(jiān)管機構職能和各項規(guī)章制度,明確出資人監(jiān)管職責邊界,出臺權力和責任清單,確保國有企業(yè)的職能定位更準確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效;二是既定的混合所有制改革仍無繼續(xù)深化和提速,重點選擇那些具備條件的央企,積極穩(wěn)妥地推進集團層面股權多元化,探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式,特別是針對那些處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè),推進全面且深入的混改試點。同時,健全混改企業(yè)的治理機制,進一步探索優(yōu)先股、特殊管理股制度;三是探索建立企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構的新機制,不斷摸索中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的新模式;四是全面改進監(jiān)管方式,推進信息化和監(jiān)管業(yè)務的深度融合,重點落在推進分類監(jiān)管。同時,強化監(jiān)督和責任追究,加強境外國有資產監(jiān)督和對企業(yè)內控體系完整性、有效性的監(jiān)督。

最后,將加大國有企業(yè)的橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組力度,作為2018年實施國有企業(yè)改革的重要途徑。一方面,聚焦國家戰(zhàn)略領域,在堅持市場化導向的原則下,推動國企在橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化這三個方面的重組速度和力度,重點落在裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域的央企戰(zhàn)略性重組工作;另一方面,以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導,發(fā)揮國有資本運營公司專業(yè)平臺的功能作用,持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域的資源整合導向型的重組工作。(張杰,中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授)