第四，在改革收入分配制度中，如何消除特殊利益人群和部門的阻撓？伴隨收入分配狀況的不斷惡化，收入分配制度改革的難度也會相應增加，特殊利益集團反對改變分配格局的力量會更加強大。改革我國收入分配制度離不開生產要素市場化的變革。然而，在我國市場化改革進程中，一些特殊利益部門不愿意舍棄自身利益，利用部門影響力來拖延改革進程，抵制不利于自身部門利益的改革。需要警醒的是，特殊利益部門和人群的強勢與收入分配制度的僵化會相互強化，使得收入分配制度改革的難度變得愈來愈大。

把消除收入分配不公作為改革的中心內容

《經濟參考報》：既然已經看到收入分配制度改革面臨的這些難題，您有哪些相對應的政策建議和改革方案？

李實：收入分配制度改革需要從全局出發，制定一套較為完整的改革方案，建立起一整套有效的收入分配與再分配政策體系，以抑制收入差距擴大的趨勢，從根本上消除收入分配不公的問題。由于我國經濟已開始進入新常態，在收入分配制度改革上不要設置過高的目標，不要期望在短期內使得收入差距有大幅度縮小，而要把消除收入分配不公問題作為我國改革的中心內容。

首先，在“調高”方面，要完善財產稅制，加大反腐敗力度。

一是改革稅收調節制度。為發揮所得稅的分配調節作用，應當逐漸改變交易方式，減少現金交易，增強收入的可控性；銀行賬戶信息與稅務稽查信息共享，增強居民收入對相關公共部門的透明度；所得稅制逐漸從分類征收向綜合稅制轉變。另外，還需要完善財產稅，努力創造條件開征物業稅與遺產贈予稅，通過累進稅制來調節居民收入差距。由于我國直接稅比例偏低，而間接稅比例偏高，而間接稅不利于調節收入分配，只會擴大收入差距。因此，要著重減少間接稅比例（包括增值稅、營業稅和消費稅），增加直接稅比例，這不但包括提高個人所得稅，而且也包括房產稅、遺產稅等也要加快推行，更重要的是要增加對高收入人群的稅收監管，保證高收入人群的合理納稅。

二是盡快改革出臺遺產稅制度。國務院批轉國家發改委“關于深化收入分配改革的若干意見”中提出：研究在適當時期開征遺產稅問題。說明遺產稅改革是收入分配制度改革中不可或缺的一個環節。盡管我國1994年的稅制改革已把遺產稅確定為擬開稅種，現國務院通知中又將遺產稅回到研究出臺的階段，但從我國經濟體制改革的規律看，實踐產生的倒逼機制往往為改革帶來新的契機。目前，無論從社會政策目的、轉變增長方式、還是改善收入狀況，推進遺產稅改革都十分必要，時機已經成熟，條件也已基本具備，只要遵循遺產稅的基本原則，下決心排除阻力，做好符合實際的制度設計，這項改革就一定能順利推進。

三是積極落實國企限薪制度。要繼續完善國有企業高管“限薪”制度，健全與企業領導人分類管理相適應的差異化薪酬分配制度，嚴格控制高管薪酬水平。此外，還需要建立官員財產公示制度，完善收入和財產的監測機制，加大反腐敗力度，并限制公權力對經濟的干預，從而消除灰色收入的來源。以國有企業負責人分類管理為基礎，對行政任命的國有企業高管人員薪酬水平實行直接限高，合理確定并嚴格規范其薪酬水平及增長。嚴格規范國有企業負責人職務消費，將國有企業負責人的福利性收入納入薪酬分配統籌管理。對實行職業經理人制度的負責人實行職業經理人薪酬市場價位機制，同時引入任期激勵、股權激勵等中長期激勵機制。對部分過高收入行業的國有及國有控股企業，嚴格實行企業工資總額和工資水平雙重調控政策，逐步縮小行業工資收入差距。