收入分配制度改革四方面難題亟待解決

《經(jīng)濟參考報》：當前全社會已經(jīng)形成一個基本共識：收入分配制度必須加以改革。而且中央和政府也先后出臺了多份有關(guān)收入分配改革的重要方案，要求加快推進收入分配制度改革。不過，推進收入分配制度改革是一項長期、復雜、艱巨的任務，您認為，當前收入分配制度改革的難點在哪些地方？

李實：當前中國收入分配制度改革中主要存在以下幾個難點問題。

第一，如何持續(xù)地提高低收入人群收入，并使其收入增長超過高收入人群？在過去幾年，根據(jù)官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國收入差距的縮小主要來自于農(nóng)村居民的收入增長超過了城鎮(zhèn)居民收入增長，農(nóng)村中貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長超過了非貧困地區(qū)。然而，這種情況的出現(xiàn)具有一定的短期性。三種短期因素分別是：一是農(nóng)產(chǎn)品價格的過快上漲使得從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民有了更快的收入增長；二是政府大量用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資，造成了對非熟練勞動力（主要為農(nóng)民工）需求的增加，推動他們工資的較快上升；三是過去幾年政府財政收入保持了超高速的增加，從而增加了對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，使得低收入人群的轉(zhuǎn)移性收入有了大幅度的增加。現(xiàn)在看來，上述三種短期因素很難成為長期因素。

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度區(qū)間下移，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生更大改變，能源消耗和環(huán)境約束硬化，這對于收入分配會產(chǎn)生什么影響是不得而知的。從一些相關(guān)文獻來看，經(jīng)濟增長速度下滑不利于就業(yè)增加，不利于低收入人群收入增加，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷資本密集化和技術(shù)密集化也是不利于非技能勞動力的就業(yè)和收入增長，而在環(huán)境整治過程中首先受到?jīng)_擊的是那些勞動密集型企業(yè)和非技術(shù)工人的就業(yè)。因此，對經(jīng)濟增速放緩對收入分配的影響要有充分的估計。

第二，如何擴大中等收入群體的規(guī)模？社會的發(fā)展實踐表明，中等收入群體的擴大有助于縮小社會收入差距。但是“擴中”是一個長期發(fā)展的結(jié)果，而政府的短期調(diào)控政策能夠發(fā)揮的作用是非常有限的。擴大中等收入群體人口所占的比重主要取決于兩個方面的轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與升級。也就是說，勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，也是低技能勞動力為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)向高技能勞動力為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。對于我國經(jīng)濟來說，這種轉(zhuǎn)變需要很長的時間。二是高等教育的大眾化和高等教育質(zhì)量的提升。這意味著我國高等教育的入學率要超過50%，而且高等教育的質(zhì)量有大幅提升。要實現(xiàn)上述兩個轉(zhuǎn)變卻是一個長期的過程，需改變經(jīng)濟發(fā)展方式，改革高等教育制度。

第三，如何采取有效的政策措施調(diào)節(jié)高收入？高收入有不同的來源渠道，也產(chǎn)生于不同的制度環(huán)境。對高收入不能一概而論，需要分為合理性的高收入和不合理性的高收入，并且對二者應該采取不同的政策措施。前者應采取合理的稅收手段加以調(diào)節(jié)，而后者則需從制度上加以消除。即使是合理性高收入，也需要進一步完善相應的稅收調(diào)節(jié)手段。比如，因為稅收制度沒有起到有效調(diào)節(jié)收入差距的作用，因此需要改革個人所得稅。雖然高收入人群繳納的個人所得稅絕對額要高于低收入人群，但高收入人群負擔的個人所得稅率絕對額并不是很高。這是因為高收入人群可以通過各種渠道進行避稅。除了個人所得稅外，更為有效地調(diào)節(jié)收入分配的政策手段是實施財產(chǎn)稅，但短期內(nèi)財產(chǎn)稅很難在全國范圍內(nèi)推開。另外，稅收制度之所以不能對收入差距起到更有效的調(diào)節(jié)作用，一個重要原因是稅收結(jié)構(gòu)中直接稅的比重過低，而間接稅比重過高。一般意義上來說，直接稅有助于縮小收入差距，間接稅會擴大收入差距。