為農業(yè)農村發(fā)展注入新動能

現(xiàn)階段農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方興未艾,雖然小荷才露尖尖角,總體還呈盆景樣式,但絕不是趕時髦的應景之作,更不是曇花一現(xiàn)的湊熱鬧之舉。其經(jīng)過適當引導培育,完全有望成就星火燎原之勢,有望成為推進農業(yè)供給側結構性改革的有生力量,成為繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起、城鎮(zhèn)化和農民工進城之后我國農民的又一偉大創(chuàng)造,為農業(yè)農村發(fā)展注入持久的新動能。

一是引領農業(yè)供給側結構性改革。過去相當長一段時間里,我國農業(yè)發(fā)展的主要任務是追求量的增長,主攻總量不足的矛盾。為解決總量不足矛盾,我們拼資源拼環(huán)境提高農業(yè)產量,農業(yè)資源環(huán)境的弦一直繃得很緊,邊際產能過度開發(fā),農業(yè)生產的水資源、土壤等都存在不同程度的污染,農產品質量安全令人擔憂。近年來,農業(yè)勞動力成本不斷提高,我國勞動力低成本優(yōu)勢逐漸喪失,國內外主要農產品價格全面“倒掛”,農業(yè)發(fā)展面臨國際市場農產品價格“天花板”的挑戰(zhàn)日益嚴峻。深化農業(yè)供給側結構性改革,就是要在確保國家糧食安全的基礎上,以提高農業(yè)供給質量為主攻方向,加快實現(xiàn)農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求歷史性轉變。推進農業(yè)供給側結構性改革,關鍵要調好調順調優(yōu)農業(yè)結構,提升農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈,增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。為此,必須在傳統(tǒng)農業(yè)供給體系中加上新理念、引入新元素,必須將現(xiàn)代科技、生產方式和經(jīng)營模式引入農村,必須優(yōu)化農業(yè)全產業(yè)鏈從業(yè)者結構,培養(yǎng)農業(yè)供給側結構性改革的帶頭人。農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)興起背后的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者們,帶來了資金資本、現(xiàn)代化的眼界、管理經(jīng)驗和市場連接等等,更注重在品質、品味、品牌管理控制方面下功夫,更注重新技術應用、農業(yè)多功能性挖掘、經(jīng)營模式創(chuàng)新和產業(yè)鏈延伸,這讓農業(yè)生產很自然地嫁接上了現(xiàn)代生產要素,為農業(yè)轉型升級、提質增效注入了全新動力。

二是帶動農民增收致富、助力脫貧攻堅。小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)。增加農民收入是“三農”工作的中心任務。當前,農產品價格水平上漲乏力,外出農民工凈增數(shù)量和工資水平出現(xiàn)增速“雙降”的趨勢,農民增收形勢異常嚴峻。我國貧困人口依然較多,減貧難度不斷增大,脫貧攻堅到了攻堅拔寨的沖刺期。農村發(fā)展的新產業(yè)新業(yè)態(tài),讓農閑時段的勞動力可以就地就近實現(xiàn)就業(yè),增加農民的工資性收入,拓寬了增收渠道。據(jù)有關部門對192個縣的典型調查,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果較好,1個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可帶動近4個人就業(yè)。雖然現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟下行,跨省外出務工有所減少,但是農民就地就近轉移就業(yè)的機會在增加,農民工資收入還是有較好的增長勢頭和后勁。依托農村綠水青山、鄉(xiāng)土文化等獨特資源優(yōu)勢,發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài),將成為帶動農民增收致富、助力脫貧攻堅的重要依靠。

三是完善農村社會治理。長期以來,我國農民外出打工主要表現(xiàn)為三種形態(tài):“兼業(yè)式”流動,即農村勞動力利用農閑時間季節(jié)性地外出打工;“候鳥式”流動,即農民外出務工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來;“刨根式”轉移,即完全脫離農業(yè)生產、常年舉家外出并成事實上的城市居民。毫無疑問,推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化,主導趨勢是農業(yè)轉移人口市民化。今后還是會有不少農村勞動力向城市城鎮(zhèn)轉移,有的可能就在當?shù)芈鋺舳ň恿恕５还膭顒趧恿蜗蛄魍鞘?只能使農村不斷空心化,社會資本自然不斷消逝。隨著農村生產生活條件不斷改善,農業(yè)農村投資價值不斷顯化,外出勞動力回流,也將成為一種新潮流、新趨勢。農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展,許多年輕人回來了,也待得住了,也能致富了。山東有的淘寶村就喊出這樣的口號:在外東跑西跑,不如在家淘寶。人回來了、心聚攏了,村莊的社會治理自然也就更有基礎、更有底氣了。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者投資興辦各類社會事業(yè)和公益事業(yè),積極參與鄉(xiāng)村家園建設,成為新階段完善鄉(xiāng)村治理的一個有效抓手。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都是父子兵、夫妻店,這客觀上有利于緩解農村留守兒童、留守老人問題,改善農村家庭結構,有利于修復農村社會結構,防止農村在社會變革浪潮中被邊緣化。

四是促進城鄉(xiāng)融合。從20世紀70年代末到90年代末的20年,中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起演繹出我國與眾不同的工業(yè)化路線,所謂“農村包圍城市”的工業(yè)化道路。這種獨具特色的工業(yè)化道路為農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會結構轉型注入了強大推動力。近年來,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展無疑是中國現(xiàn)代化進程的繼續(xù),將有利于農民深度參與社會分工分業(yè),促進農村一、二、三產業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,帶動農村特色小鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟發(fā)展,推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實質上是資金、技術、人才等先進生產要素從城市向農村的回流,有利于解決新形勢下誰來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、誰來建設社會主義新農村的問題,是新形勢下以工促農、以城帶鄉(xiāng)的有效形式,符合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內在要求。