城市副中心

頂層設(shè)計是關(guān)鍵

在北京城市副中心建設(shè)正如火如荼進行時,為進一步貫徹落實中央和市委對北京城市副中心建設(shè)的要求,提高北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)的科學性和前瞻性,按照市委下達的《北京市政協(xié)2016年協(xié)商工作計劃》,北京市政協(xié)辦公廳、經(jīng)濟委員會、城建環(huán)保委員會、教文衛(wèi)體委員會和通州區(qū)政協(xié)五部門成立了聯(lián)合調(diào)研組,圍繞高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心開展專題調(diào)研,聚焦未來北京城市副中心功能定位、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、政策法規(guī)、體制機制等一系列問題,深入開展調(diào)查研究,通過議政性主席會議協(xié)商,提出意見建議,為北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)建言獻策。

市政協(xié)領(lǐng)導高度重視本次調(diào)研工作。聯(lián)合調(diào)研組先后制定了工作方案,列出具體時間進度表,先后赴市規(guī)劃委、通州區(qū)進行視察、座談,分別就規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、行政辦公區(qū)建設(shè)和體制機制等問題,組織委員、專家學者進行多次座談研討,參與的委員和專家達400余人次。

通過調(diào)研、座談,調(diào)研組認為,雖然通州已經(jīng)具備承擔北京行政副中心發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)條件,但依然存在人口基數(shù)龐大,產(chǎn)業(yè)和居住區(qū)不均衡,潮汐交通壓力巨大等一系列問題。公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展水平較低、新城建設(shè)品質(zhì)不高,按照行政副中心的標準,“達標”還有一段路要走。對此,委員們提出六個方面,28條建議。

做好頂層設(shè)計是關(guān)鍵,委員們認為,北京城市副中心建設(shè)非一區(qū)、一市的任務(wù),必須站在更大區(qū)域范圍內(nèi),盡快做出整體部署和規(guī)劃。同時,要落實“多規(guī)融合”工作,推進建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則,“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”。堅決遏制城區(qū)“攤大餅”的蔓延方式,合理預留城市未來可持續(xù)發(fā)展的彈性空間,嚴格把控規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。

“城市副中心要建成創(chuàng)新之城,引入新的發(fā)展理念”,“要多在立體空間上做文章”,“防洪、應(yīng)急設(shè)施要提前規(guī)劃、有序?qū)嵤薄鎸σ粋€全新的城市副中心,委員們集思廣益,將新城建設(shè)的目標聚焦在“高效”、“安全”、“創(chuàng)新”上,并將綠色、低碳、集約開發(fā)的理念寫進意見建議中。

通州作為北京城市副中心,在京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡的位置,如何更加積極主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局,委員們建議,在中央京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組下成立副中心建設(shè)工作組,全面領(lǐng)導副中心建設(shè)工作;北京市成立副中心建設(shè)專門機構(gòu),具體負責總體規(guī)劃布局、核心區(qū)功能疏解、組織實施建設(shè)和監(jiān)管工作以及向中央有關(guān)部門爭取政策支持,并明確一名市級領(lǐng)導專門負責協(xié)調(diào);通州區(qū)主要負責摸清轄區(qū)底數(shù),管控好低端產(chǎn)業(yè)、違章建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的亂象。

治堵

降低機動車使用強度

北京市政協(xié)將“降低機動車使用強度,加快治理交通擁堵”作為2016年的重點協(xié)商議題之一。

2016年10月,在市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開政協(xié)北京市第十二屆委員會第八次議政會上。市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表圍繞“降低機動車使用強度加快治理交通擁堵”議題發(fā)表真知灼見。

委員們認為,解決機動車使用強度的抓手不僅是如何采取高強度的政策進行調(diào)控,更應(yīng)精準引導民眾自發(fā)自愿地選擇降低機動車使用強度。沒有民眾的參與,解決交通擁堵問題就無法落到實處。

“降低機動車使用強度,不是一個部門能主導的。市交通委、市交管局雖然首當其沖,但很多市政府部門、區(qū)政府部門以及立法機關(guān)、司法機關(guān)的作為都直接影響最后效果。”市政協(xié)委員朱良這樣認為。他還建議,市委、市政府高層成立交通政策協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門和立法、司法機關(guān),針對每一項重要交通政策的目標,在立法許可、行政措施、執(zhí)法監(jiān)督、司法保障等所有方面都出臺完整的配套政策。

來自民盟北京市委的李萌則指出,“最后一公里”是我們公共交通系統(tǒng)的關(guān)鍵短板,因此,降低機動車使用強度一定要從解決“最后一公里”入手。他建議積極推動信息化、智能等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,應(yīng)用樁鎖和智能鎖雙系統(tǒng)運轉(zhuǎn),對北京市現(xiàn)有公共自行車系統(tǒng)進行改造升級。