服務業

抓住新一輪全面開放機遇

2016年6月至9月,由市政協經濟委員會牽頭,科技委、教文衛體委、社法委、港澳臺僑委參與,聯合民革市委、民盟市委、民建市委、民進市委、農工黨市委、致公黨市委、九三學社市委、臺盟市委、市經濟與社會發展研究所組成聯合調研組就北京市服務業擴大開放綜合試點推進情況進行了深入調研。聯合調研組先后聽取了市商務委、市公安局、市工商局等15個政府部門的情況通報,與普華永道、渣打銀行等9家企業進行了專題座談,實地考察了朝陽區、順義區、中關村國家自主創新示范區等重點區域擴大開放綜合試點政策集成實施情況。聯合調研組還赴福建省考察自由貿易試驗區,學習福州片區兩岸服務貿易與金融創新合作和廈門片區現代服務業發展經驗,赴廣東省深圳市考察前海深港現代服務業合作區體制機制創新經驗,在調研基礎上多次召開研討會聽取委員意見建議,認真研究深化服務業擴大開放綜合試點問題。

在四個月的調研活動中,委員們充分認識到,在北京市開展服務業擴大開放綜合試點,意味著北京市新一輪的全面開放,北京一定要通過服務業擴大開放,實現由引進資金、技術、人才向引進創新制度、國際規則和管理理念轉變,促進北京經濟發展向經濟服務化、服務高端化、產業融合化轉型升級,為國家新一輪開放提供可復制、可推廣的經驗。委員們表示,在北京市推進服務業擴大開放試點工作中,要牢固樹立責任意識、創新意識、全局意識、長遠意識、安全意識,及時總結服務業擴大開放試點工作的經驗,把服務業擴大開放綜合試點工作放到京津冀協同發展國家戰略中統籌推進,探索開放政策在京津冀共享聯動,為區域經濟持續健康發展提供新動力。

“大城市病”

用大歷史觀做好規劃

治理北京“大城市病”,城市管理工作越發重要。2016年2月份,市政協接到了市委發來的“協商大單”,其中“加強城市管理,優化提升首都核心功能”議題被確定以議政性常委會的形式進行協商議政。

市政協城建環保委員會迅速組成專題調研組,在兩個月的調研中,委員們先后聽取了市政府14個部門的情況通報,邀請了25位專家學者研討座談,征求了各民主黨派市委、市工商聯代表的意見建議,與11個區政府領導進行交流座談,到市規劃委、市政市容委、住建委、城管執法局走訪座談。調研工作以習近平總書記在京視察時的重要講話精神為指導,圍繞城市規劃建設管理、機制體制改革等深層次問題提出意見建議。最終,一份萬余字的《關于加強城市管理優化提升首都核心功能的調研報告》為常委會議的召開提供了一份翔實全面的“素材”。報告中指出,要在強化城市規劃龍頭作用,加快轉變建設方式,深化管理體制機制改革,嚴格落實依法治市,創新多元參與模式,推動區域協同發展等六方面發力,才能切實加強城市管理,提升管理水平。

委員們認為,多年來城市規劃的執行缺少制度性保障是加重“大城市病”的重要原因。一定要從大歷史觀的角度來做北京城市規劃、建設和管理。保證城市建設方向,領導班子成員特別是“一把手”要有規劃意識。調研組建議,在制度層面,推行規劃的圖則管制。對于確有必要開展規劃整體修編的,必須先報人大常委會審議通過,并嚴格經原審批機關同意后才能修改,從制度上防止隨意修改規劃的現象,將規劃管制圖則的更新修訂權與審查批準權分立。

針對多元治理機制推進緩慢、社會參與不足的問題,調研組建議:創新社區共治模式,夯實基層治理基礎。建立行政事務準入制度,制定社區居民議事協商制度,實現社區居委會回歸自治功能。