繼續教育是建設終身學習體系與教育發展的重要組成部分，在我國教育事業的發展中處于極為重要的戰略地位。發展繼續教育是轉變經濟增長方式、實現產業結構戰略性調整、提高我國自主創新能力的關鍵因素。十八大報告明確要求：“積極發展繼續教育，完善終身教育體系。”千秋基業，人才為先。人才是創新驅動戰略的關鍵因素，加快我國繼續教育發展，有利于人才的健康良性發展，打造創新驅動戰略“新引擎”。

張震宇

我國繼續教育存在的問題

（一）繼續教育理念有待更新

長期以來，由于受傳統教育思想的影響，社會上存在一種誤區，即重普通教育輕繼續教育，重理論教育輕技能教育。對于繼續教育、技能教育認識不足，對繼續教育的投入偏少。在高校轉型發展的背景下，不少人認為：“應用型本科教育就是指學生在大學期間掌握應用技能，因此要全盤改變教育模式和大綱，才能推進應用型本科教育。”聽起來很有道理，但事實上這種認識是有偏頗的。人的教育是貫穿終身的，不應當將人的素質高低歸結于某一個環節。大學的任務就是完成基本理論、基本方法、基本工具、基本學術素養的傳授，而更多的實踐性培養恰恰是在職業生涯過程中由繼續教育來完成的。調研發現，一個區域繼續教育的覆蓋面、水平、內容、層次的高低，直接決定了當地在職人員的整體職業素養和能力水平。

（二）繼續教育機制更需要增活力

繼續教育機制活力不足，主要表現在缺乏有機組合和高效運行：一是激勵專業技術人員學習的各項政策不配套，學習與個人利益尚未掛鉤，學與不學區別不大，專業技術人員缺乏主動求學的自覺性。二是繼續教育的培訓實體習慣于按指令、等政策、要經費，缺乏壓力和動力，自主辦學的體制和機制尚未形成，學校辦學的自主性不強。三是部分單位領導干部對市場的緊迫感不強，對人才需求的壓力不大，表現為對繼續教育態度冷淡，開展繼續教育積極性不高。

（三）繼續教育質量有待提高

一是目前還沒有完全符合企事業實際的課程大綱和教材，有些培訓往往對部分行業、專業和對象，用同樣的教材、考同樣的內容，缺乏個性。二是“教”與“需”的脫節。從事繼續教育的專職教師缺乏對生產、技術等實際情況的了解，教學過程、教學方法、教學內容習慣于以教材為本，教學沒有結合實際，無法滿足專業技術人員的需求。三是專業技術人員幾乎都工作在生產科研一線，工作任務繁重，且崗位分布不均，工學矛盾突出，請人代學現象時有發生，把本該嚴肅認真的繼續教育活動演變成了形式主義。四是有些培訓機構或組織辦學質量水平參差不齊，教學質量無法保證，影響繼續教育的效果。

加快發展繼續教育的建議

（一）明確政府機構職能定位，突出服務保障功能

一是要完善繼續教育的準入機制，對繼續教育機構進行資質論證，認定繼續教育機構的辦學資格、辦學層次和等級。二是政府應該完善相關立法和政策，促使各類繼續教育機構合法經營、正當競爭。三是加強對繼續教育機構辦學質量的監控，規范和約束辦學機構的繼續教育行為。四是受理繼續教育對象的投訴，維護教育對象的合法權益。

(二）加快建立和推進繼續教育市場化機制

一是以生源為導向，專業設置與市場接軌。二是以從業為導向，培養方案要向“實用”、“夠用”上傾斜。三是以應用為導向，教學內容、教學方法和手段面向市場化。四是以方便辦學為導向，管理方式要面向市場化。

（三）以大數據為抓手整合繼續教育社會教學資源

一要繼續推進低成本、高效率的繼續教育在線課程資源研發及共享平臺的建設和完善，提高優質課程資源的覆蓋面和利用率，發揮慕課作用，降低課程資源建設及技術平臺重復建設成本，并且在課件開發、教材編寫方面等實現共同進步、資源共享。二要加快建設教育資源中心、師資庫、教材庫、基地庫，建立繼續教育網絡在線學習平臺，開展網絡遠程教學。開辟網上學習超市、網上論壇、網上學習資源庫，便于不同領域的專業技術人員盡快獲取前沿的理論知識與實踐方法。三要完善繼續教育管理服務平臺，優化網上學習管理系統，推進無紙化審核程序，簡化辦證程序，完善繼續教育培訓網的建設和發展。

（四）建立符合繼續教育發展規律的評估體系

繼續教育機構要真正樹立“質量至上”的理念，強化教學管理，建立并完善自己的評估與監控渠道。繼續教育質量評估體系至少應包括辦學狀況評估、辦學條件評估、辦學機構工作評估、辦學質量評估、辦學機構效益評估等五個方面。一是要完善相關法律法規，明確評估組織的法律地位，規范評估機構的評估行為。二是由于繼續教育機構數量龐大、種類繁多，應該根據繼續教育的實際需要，鼓勵分類設立專業化的教育評估機構，體現社會利益多元化要求，促進繼續教育機構的特色發展。三是評估機構要提升自身的專業性水平，建立科學有效的評估流程和評估標準、選擇具有高專業素養的專家隊伍，并在評估中不受利益驅使，保證中立性，確保評估結果的準確、客觀和科學。四是應完善評估結果公開機制。不斷對各辦學機構的教學質量、學員水平、師資能力、研究成果、教學設施等方面進行調查和評比，嚴格評比要求，并將評估結果向社會公開。

（五）完善和創新政府對繼續教育的支持機制

提高繼續教育的質量，不僅要從教育角度，更要從帶動產業創新、支持科技進步、促進經濟發展、保障公民權利、優化勞動就業、維護社會穩定等角度來審視繼續教育。政府應通過研究和分析問題、制定法律和政策、確立財政資助金額，鼓勵和引導組織、個人積極參加繼續教育活動，引導與組織實施繼續教育的各類行動計劃，從政策的引導、法規的制定、經費的投入、督促協調等方面給予全方位支持。

（作者系全國政協委員、河南省工業和信息化廳副廳長）