國務院日前印發了《政務信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對當前和今后一個時期推進政務信息資源共享管理的原則要求、主要任務和監督保障作出規定。此《辦法》的出臺將對促進各部門政務信息資源共享起到積極作用。

政務信息資源數據庫的概念非常豐富。《辦法》對其內容進行了界定，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的信息資源等。

我國的政務數據庫建設已經進行了十多年。2002年，國務院發布了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，對電子政務的基礎數據建設提出了要求，并提出了四大國家基礎數據庫的概念，即“人口基礎信息庫”“法人單位基礎信息庫”“自然資源和空間地理基礎信息庫”“宏觀經濟信息數據庫”，奠定了國家數據庫建設的基礎。

總體來看，我國已經建立了有助于政府管理的各級數據庫，但是在應用上還不夠理想，有些應用的范圍和共享的程度也不盡如人意，重復建設、部門間的信息壁壘也比較多。

《辦法》提出，政務信息資源共享應遵循以下四項原則，即以共享為原則，不共享為例外；需求導向，無償使用；統一標準，統籌建設；建立機制，保障安全。同時要求，各政務部門應加強基于信息共享的業務流程再造和優化，創新社會管理和服務模式，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務水平。

實際上，這四項原則是對部門之間的數據共享工作提出了要求。我國的政務信息數據建設多年，部門間的共享工作卻屢屢被民眾詬病，不論是因信息不流暢出現的開具“我媽是我媽”的奇葩證明現象，或是因信息泄露引發的糾紛，都是政務信息資源共享的“隱性壁壘”所致。

造成這些問題的原因有三個層面：一是技術架構層面的原因。當初政府部門在開始數據共享工作時由于各種技術條件的限制，沒有設立一個很好的系統架構，出現了很多部門的技術標準不統一、系統不兼容、沒有接口等問題，阻礙了各部門間的數據共享。

二是工作層面的原因。工作的協調不暢問題嚴重，每個部門都覺得向其他部門要數據很難，但自己也不愿意給別的部門，好像數據給出去自己就會吃虧，大家都沒有共贏的思維，缺乏宏觀治理意識。

三是制度層面的原因。到目前為止，雖然與政務信息資源共享的相關文件很多，但我國還沒有建立一個清晰的關于數據共享的法律制度，沒有更高層面的頂層設計來為數據共享提供有力的支持，使很多原則性問題在實際操作過程中難以實施。

為打破壁壘，掃清數據共享的障礙，筆者建議：首先，在政府信息資源建設當中要加強統籌。各部門都要從國家信息化建設大局和促進大數據產業發展的角度來考慮，加強合作。其次，技術層面也應該有具體實現的路徑和方法。要以主數據管理的思維，去指導我們的電子政務基礎數據庫建設。第三就是政府在行政業務處理當中，一定要形成一種很好的線上、線下協同，前臺、后臺協同，政府網站要和實體的政務大廳統一起來，上下聯動，實現李克強總理所說的讓數據多轉、百姓少跑。

除此之外，還要將制度明確、細化。其實以前也出臺過很多類似文件，但是執行效果一直不理想。如果能做到以上幾點，未來的政務信息共享工作才會越來越順利。

（作者系國務院發展研究中心信息中心研究員）