緩解房地產市場城鄉分離難題

“人地掛鉤”要求以人定地，地隨人走，而在城鎮化過程中，大量農民進城落戶，對于這些人員的宅基地如何處置，成為了亟待解決的問題。

對此，《實施意見》提出，要結合農村宅基地制度改革試點的要求，允許進城落戶人員在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農村土地經營權規范有序流轉。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，通過整理復墾，增加耕地面積。

進城落戶有償轉讓宅基地

中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明認為，在“三塊地”改革過程中，相對集體經營性建設用地，宅基地的制度改革一直相對緩慢。包括《土地管理法》規定的一戶一宅制度等，都限制了相關改革的進度。而此次《實施意見》的相關提法，是對宅基地過往改革的延續和細化，對加速推進農村土地改革有著重要意義。

安徽建筑大學房地產研究所所長李國昌認為，這一舉措，既是為了改善農民沒有固定資產和財產性收益現狀，同時還是緩解房地產市場城鄉分離難題的嘗試，也反映了農村土地進入交易市場的趨勢。

重慶大學建設管理與房地產學院院長劉貴文認為，這一政策，為農民提供了更多選擇，是尊重社會經濟發展規律的表現，體現了我國土地改革穩中求進的積極態勢，但不能認為，在當下放開農村集體土地進入市場就必然是有益的，還需要考慮到農民在城市的生活能力、城鎮化發展水平等諸多條件。