五是民間資本不愿創辦養老機構。養老服務業這塊蛋糕確實很大，也非常誘人，筆者也很動心，但民間資本卻在觀望、徘徊、不愿行動。因為：如果創辦非營利性養老機構，不僅不能從事營利性經營活動，不能以盈利為目的，而且沒有較好的投資回報，更是喪失了財產所有權；如果創辦營利性養老機構，卻缺乏公平競爭的環境，如稅、費、補貼等優惠政策不一樣，土地需招拍掛，投資回收期較長而融資期限又太短等。但公辦養老機構，一切都是財政投入，實際上也在從事營利性活動，因而根本不在一個競爭平臺。

為此，筆者建議：

1. 對現行養老體制進行改革。將我國以“福利性養老為主”的養老制度，改為“以市場調節為主，以福利養老為輔”的養老制度，即建立社會養老的市場化調節機制。除了公辦保障性養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的社會福利性養老服務之外，其他養老機構應遵循市場經濟規律。

2. 對民辦非營利性養老機構進行改制。即將民辦非營利性養老機構由福利組織改制為營利性的企業，并將民辦非營利性養老機構的資產所有權還給投資者。如果有投資者愿意捐資，可將其創辦的養老機構納入公辦范疇，享受公辦待遇，按公辦管理。改制后不僅有利于民辦養老機構完善法人治理結構，遵循市場經濟規律，而且產權清晰，職責明確，能充分調動投資者的積極性、主動性和創造性，也能鼓勵和吸引民間資本創辦養老機構。

3. 完善民辦養老機構的法律法規。民辦養老機構將成為社會養老的主體，但目前民辦養老機構的法律、法規不健全，缺乏相關的政策、法律、法規支持，民間資本不僅顧慮重重，也難有作為。因而應健全完善民辦養老機構的法律法規，如制定《養老法》、《民辦養老機構管理辦法》以及相關行業標準、行業規范等，尤其應對民辦養老機構的性質從法律層面進行重新界定。

4. 統一民辦養老機構的優惠政策。根據《實施意見》的規定，民辦營利性和非營利性養老機構享受的優惠政策是有差別的。而為了扶持和促進民辦養老機構的發展，以及鼓勵和吸引民間資本創辦更多的養老機構，做大養老服務產業，改制后的民辦養老機構以及新創辦的民辦養老機構，都應享受同樣的優惠政策，并將優惠政策落到實處。

5. 營造公平的市場競爭環境。要鼓勵和吸引民間資本創辦養老機構，做大養老服務產業，就必須營造公平的市場競爭環境。因此，民政部門首先應對公辦養老機構進行有效監管，不允許從事營利性經營活動，只能提供社會福利性養老服務；其次，對公辦養老機構的資源進行有效整合，在保障福利性養老服務職能之后，對從事營利性經營活動的應進行改制，轉為營利性養老機構；第三，對改制為營利性的公辦養老機構，只能與民辦養老機構享受一樣的優惠政策。