學校運行要“立規矩”

一年多前，安徽淮北市某中學，圍墻坍塌造成5人死亡，1人受傷。今天回想，仍讓人深感痛心。

事后反思，不難得出如此結論：保證校舍安全，一方面政府要加強投入，加強安全監管，一方面，也要大力推進中小學民主管理，從校舍工程招標、施工，到驗收檢查，應引入教師和家長委員會的力量，避免因個別人的私利造成“豆腐渣工程”。

記者采訪中，不少中小學老師和家長表示，《教育規劃綱要》早已明確學校管理和辦學過程中，要充分發揮教師委員會和家長委員會的作用。教育部還曾專門要求中小學成立家長委員會，參與學校的管理和監督。可是到目前為止，切實實行民主管理，建立家長委員會，賦予家長委員會參與學校管理、監督權力的學校依然不多，很多學校的管理和決策，仍是拍腦門，個別人說了算，這就導致很多公眾關注的學校老大難問題，一直難以根治。

學校管理要在法治軌道內進行，校長負責并不等于校長“一言堂”。西南政法大學行政法學院副院長孫兵表示：“要處理好行政權力與學校自主發展權之間的關系，理清學校內部規章的性質和效力，把握權利與義務的界限。”他建議，根據“是否符合上位規定、是否符合工作需要、是否注意規章制度之間的協調性”原則，對現行學校規章制度進行全面清理與審查，明確各類制度的保留、廢止、修改、新立，真正做到用“法治”來代替“人治”。

近年來，各大高校也在積極開展規章制度的建設工作。其中，清華大學章程規定的教師職務系列，北京大學章程規定的監察委員會制度等，都體現了學校最新的改革成果，在法治渠道為學校有序運行立規矩。

“學校領導干部要以身作則，認真按規則和程序辦事，不能以個人意志凌駕于規則之上。同時，師生也要強化規則和程序的意識，遇事首先想到規則和程序，而不是首先想到找領導托關系。”龔克說。

北京大學法學院教授湛中樂分析：“世界范圍內的高等教育改革存在一種趨勢，即現代大學治理要倡導新的管理模式，從控制走向協調，以治理代替管理”。針對當前我國高校普遍存在的問題，他認為“學校要以章程建設為契機，加大改革力度來解決現有問題，通過大學章程的制定為學校依法治校提供科學的、系統的指導。”