新華社北京６月１５日電（記者 涂銘、丁靜、盧國(guó)強(qiáng)）　“啊五環(huán)，你比四環(huán)多一環(huán)……我明明知道五環(huán)堵，這條回家路心塞得不行。快點(diǎn)上五環(huán)，因?yàn)榛蛟S先上先贏……”《五環(huán)之歌》唱出了首都的無(wú)奈。

擁堵已成世界大城市“難治之癥”，北京也難幸免。１９９８年至２０１３年，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)了３０３％；２０１５年，個(gè)別路段嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)時(shí)速不足５公里……

２００４年以來(lái)，北京通過(guò)公交優(yōu)先、購(gòu)車(chē)搖號(hào)、尾號(hào)限行、提高停車(chē)收費(fèi)等措施治理?yè)矶拢€曾研究霧霾天限行和收取擁堵費(fèi)。首都為什么這么堵？為何年年治堵年年堵？“首堵病”到底該怎么治？

北京為什么這么堵？

“能用一句話描述在北京堵車(chē)的感受嗎？”

“少小離家老大回！”

在位于北京的阿里移動(dòng)事業(yè)群高德地圖辦公區(qū)，一組大屏幕正實(shí)時(shí)展現(xiàn)全國(guó)多個(gè)城市的交通狀況。近幾天中，北京市擁堵延時(shí)指數(shù)在６月１１日達(dá)到最高２．１５，也就是說(shuō)暢通時(shí)１個(gè)小時(shí)可以走完的路程，當(dāng)天需要２小時(shí)１５分鐘。

北京為什么這么堵？

車(chē)多。

北京市交通委提供的數(shù)據(jù)顯示，２００３至２０１４年，北京市常住人口增長(zhǎng)６９５萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)３４６萬(wàn)，ＧＤＰ總量增長(zhǎng)３８０％。有研究機(jī)構(gòu)計(jì)算，以平均每車(chē)長(zhǎng)５米計(jì)算，至２０１５年１１月，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)５６１萬(wàn)輛，首尾相連有２．８萬(wàn)公里。而到２０１５年，北京市道路總長(zhǎng)只有２．９萬(wàn)公里。

路少。

２０１５年８月，北京市車(chē)均道路面積１８．３平方米／輛，僅比一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)停車(chē)位的面積（約為１２．５平方米）略大。同時(shí)，路網(wǎng)不完善。現(xiàn)在的北京城脫胎于一個(gè)擁有幾千年歷史的古城，城市道路斷頭路多、支次道路少，貫穿南北的放射狀道路少。

強(qiáng)度高。

北京市小汽車(chē)每車(chē)年均行駛里程１．５萬(wàn)公里，是倫敦的１．５倍、東京的２倍。主要道路超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，西二環(huán)、東三環(huán)等路段高峰時(shí)超出設(shè)計(jì)流量５０％以上，城市環(huán)路、進(jìn)出城聯(lián)絡(luò)線等全天通行流量超過(guò)１０萬(wàn)輛。

車(chē)位缺。

２０１４年底，北京市停車(chē)位大約２８０萬(wàn)個(gè)，全市約一半車(chē)“無(wú)位安放”。

管理難。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京還有電動(dòng)二輪車(chē)近４００萬(wàn)輛，其中２５０萬(wàn)輛超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)（燃油）三輪車(chē)。這些車(chē)輛速度快、隨意搶行、并線，加劇交通事故和道路擁堵。

潮汐流。

北京市四環(huán)路以內(nèi)集中了全市６５％的重點(diǎn)小學(xué)、８０％的三甲醫(yī)院。望京、回龍觀、天通苑早已習(xí)慣了被稱(chēng)為“睡城”……

曾經(jīng)，人們認(rèn)為交通只是提供往來(lái)于建筑物之間的條件。忽視了交通的兩個(gè)重要特點(diǎn)：城市主要由建筑物和交通構(gòu)成；城市的結(jié)構(gòu)、大小、性質(zhì)、生活方式受到交通系統(tǒng)的影響。

當(dāng)人口增長(zhǎng)、交通擁堵、停車(chē)?yán)щy、污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化紛至沓來(lái)……交通擁堵成為一種社會(huì)疾病。北京，深受其苦。

北京治堵在“歷練”中“成長(zhǎng)”

北京的交通發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段。１９２４年１２月１７日，北京第一條有軌電車(chē)在前門(mén)舉行通車(chē)典禮，城市有軌電車(chē)開(kāi)始發(fā)展。１９９２年二環(huán)路建成通車(chē)，這是我國(guó)第一條全封閉、全立交、沒(méi)有紅綠燈的城市快速環(huán)路，城市交通開(kāi)始注重“為小汽車(chē)服務(wù)”。我國(guó)最早的地鐵線路——北京地鐵１號(hào)線一期工程（蘋(píng)果園至復(fù)興門(mén)段）通車(chē)后，北京逐步開(kāi)始大力發(fā)展軌道交通。

１９８４年、１９９７年、２００３年、２００７年、２０１０年，北京先后出現(xiàn)了五次比較集中的擁堵時(shí)期。２００４年開(kāi)始，北京市每年編制階段性方案，先后推出了公交優(yōu)先、機(jī)動(dòng)車(chē)總量調(diào)控、單雙號(hào)限行、早晚高峰彈性上下班、地鐵錯(cuò)峰票價(jià)等多種措施。

幾個(gè)問(wèn)題值得注意。

——多修路便可改善交通？北京交通發(fā)展研究中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事實(shí)并非如此。往往是一條新路建成之后，馬上就有相應(yīng)的車(chē)輛發(fā)展起來(lái)將其塞滿，對(duì)交通的改善時(shí)間短、作用小。且大城市土地資源有限，不可能無(wú)限修路。

——多層次軌道需要均衡發(fā)展。比如，東京、巴黎等城市在５０公里左右的通勤范圍內(nèi)有數(shù)千公里的市郊鐵路，而北京遠(yuǎn)郊新城、周邊燕郊等城鎮(zhèn)仍缺少多層次大運(yùn)量的軌道交通。

——自行車(chē)該給汽車(chē)“讓路”？北京市第五次城市交通綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市自行車(chē)出行比例持續(xù)下降，２０１４年達(dá)到１２．６％，比２０１０年降低１．３個(gè)百分點(diǎn)。

在丹麥，首都哥本哈根與２１個(gè)市郊政府達(dá)成協(xié)議，共同建設(shè)２６條約５００公里“自行車(chē)高速路”，自行車(chē)不僅與機(jī)動(dòng)車(chē)道有明確的路權(quán)劃分，自行車(chē)專(zhuān)用的綠燈時(shí)間還先于機(jī)動(dòng)車(chē)６秒。

——限制小汽車(chē)能快速“治堵”？交通需求管理措施對(duì)治理?yè)矶掠休o助作用。清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普指出，交通供給能力提高過(guò)程中，供求關(guān)系必然有階段性提高，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)男枨蠊芾泶胧┻M(jìn)行調(diào)節(jié)，但一定要以提高公共交通的供給能力為核心，否則不能從根本上解決問(wèn)題。

——城市規(guī)劃與交通規(guī)劃匹配，城鄉(xiāng)、職住均衡。“過(guò)去十年發(fā)展中，北京沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說(shuō)，未來(lái)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)將與村莊城市化改造同步實(shí)施。

“城市規(guī)劃必須考慮交通承載力。很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是讓土地和交通部門(mén)結(jié)合，某個(gè)地方能否蓋樓讓交通測(cè)算說(shuō)話。”北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚說(shuō)。

首都擁堵病還有治嗎？

到底有沒(méi)有一種近乎完美的交通解決方案？能不能在城市規(guī)劃的初始階段就用超前理念選擇一種較為理想的交通戰(zhàn)略呢？事實(shí)上，任何城市都不是在一片空地上開(kāi)始。

北京，面積１．６萬(wàn)平方公里，２００９年人口近２０００萬(wàn)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能集中。２１１重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量約占全國(guó)１／５，全國(guó)最佳醫(yī)院百名榜中北京獨(dú)占約１／３……

實(shí)際上，擁堵只是北京大城市病的病癥之一，治理?yè)矶碌某雎吩谟谥卫泶蟪鞘胁。本┲卫泶蟪鞘胁。醒胍呀?jīng)開(kāi)出了藥方：推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都功能。

在京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能疏解中，以北京為中心的５０公里到７０公里半徑范圍的“１小時(shí)軌道交通圈”將初見(jiàn)端倪。

“路線架構(gòu)上，天津、霸州、保定三地將形成十字交叉軌道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，減輕北京交通樞紐的壓力，也使區(qū)域軌道網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、效率提升。”鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司津保鐵路項(xiàng)目總工程師何永冕說(shuō)。

到２０１７年，京津冀國(guó)家高速公路“斷頭路”將全部打通。全長(zhǎng)９４０公里的“首都地區(qū)環(huán)線高速公路”建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)；京哈、京滬、京臺(tái)、京港澳、京昆、京藏、京新７條高速公路將形成首都公路放射線。

向外尋求空間，向內(nèi)綜合治理。

“這種特大型城市的交通，不是一個(gè)單項(xiàng)措施就能解決的，要有綜合政策。”北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥說(shuō)。

受訪專(zhuān)家對(duì)此提出四點(diǎn)建議。

——重視“交通病”與“城市病”的同步治理。專(zhuān)家指出，實(shí)施交通與土地開(kāi)發(fā)模式融合戰(zhàn)略，能夠幫助解決功能疏解、職住平衡等問(wèn)題。

“十三五”期間，北京市首次提出將交通承載力作為城市發(fā)展的約束性指標(biāo)，并提出土地供應(yīng)優(yōu)先安排用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在通州副中心的規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)為本地就業(yè)、城鎮(zhèn)化配套；構(gòu)建１５分鐘生活圈，實(shí)現(xiàn)生活社區(qū)的２４小時(shí)運(yùn)作。

——加強(qiáng)公共交通支撐。“十三五”期間，北京將再建軌道交通運(yùn)營(yíng)里程１０００公里，軌道出行分擔(dān)率達(dá)到公共交通的６０％；北京周邊將建成１０００公里市郊鐵路。目前，北京五環(huán)內(nèi)已經(jīng)建成７００公里自行車(chē)專(zhuān)用道，２０２０年將達(dá)到３２００公里。

——總量控制及需求管理。近年來(lái)，北京市通過(guò)搖號(hào)購(gòu)車(chē)等措施對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)總量進(jìn)行控制，取得一定成效。第五次北京城市交通綜合調(diào)查顯示，２０１４年小汽車(chē)出行比例為３１．５％，較２０１０年降低２．１個(gè)百分點(diǎn)，首次呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

此前，關(guān)于征收擁堵費(fèi)的討論多次掀起輿論熱點(diǎn)。但專(zhuān)家認(rèn)為，擁堵費(fèi)該不該收，如收收多少、怎么收，如何確保公平、起效是這項(xiàng)政策出臺(tái)必須要考慮的因素。

——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。治堵“見(jiàn)效”需要政策“落地”。北京市交通委近日將緩解交通擁堵的６個(gè)方面４６項(xiàng)工作任務(wù)分配到２４家市級(jí)責(zé)任單位和１６個(gè)區(qū)政府，明確任務(wù)表，建立落實(shí)臺(tái)賬，落實(shí)不力將行政問(wèn)責(zé)。

一些基層干部指出，事權(quán)下放需要人力、財(cái)力等配套，否則很難推進(jìn)。“基層工作像‘倒金字塔’。”一位區(qū)縣交通科負(fù)責(zé)人坦陳，“每天工作只是在‘及格線’跑步，離精細(xì)化管理的要求相去甚遠(yuǎn)。”

“北京交通承載力問(wèn)題是大城市病的典型表現(xiàn)，需要多方發(fā)力，不可一蹴而就。”郭繼孚等專(zhuān)家指出，從國(guó)際一些大城市的治堵歷程來(lái)看，北京只有多措并舉，提高科學(xué)化管理水平才能戰(zhàn)勝擁堵“頑疾”，為首都功能的釋放、京津冀一體化發(fā)展提供足夠的交通承載能力。（完）