激勵產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級既包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也包括在已有產(chǎn)業(yè)中采用新裝備、新技術，同時還表現(xiàn)為在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的提升，比如由低端制造提升到高端制造，更加注重設計、研發(fā)、品牌等。產(chǎn)業(yè)升級將帶來專業(yè)化分工協(xié)作關系的深化、產(chǎn)業(yè)集中度的適當提高；將更多地開發(fā)和利用中高級生產(chǎn)要素，全面提升人力資本質(zhì)量；將通過制度和文化建設全面推動精致生產(chǎn)。

營造創(chuàng)新環(huán)境。主要是形成有利于市場發(fā)揮作用的體制和政策條件，使創(chuàng)新要素在更充分的市場競爭中流動，聚集到創(chuàng)新更容易成功的地方，全面提高創(chuàng)新效率。

通過供給側(cè)結(jié)構性改革為跨越中等收入階段創(chuàng)造有利條件

推進供給側(cè)結(jié)構性改革，尤其是聚焦于生產(chǎn)要素的流動重組和優(yōu)化配置，將為我國加快質(zhì)量追趕、跨越中等收入階段創(chuàng)造必要的制度和政策條件。目前，應將以下幾個方面作為優(yōu)先領域加以推進。

放寬準入，深化壟斷行業(yè)改革。近年來的商事制度改革，在小微企業(yè)準入便利化方面取得一些進展，現(xiàn)在更需要突破的是基礎產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)領域改革，包括石油天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫(yī)療、教育、文化體育等。這些壟斷行業(yè)的投資看起來已經(jīng)不少了，但其實非常需要有活力的新投資加入，以大幅提高投資效率。應進一步放寬這些領域的準入條件。

促進城鄉(xiāng)之間要素流動和優(yōu)化配置。推動城市發(fā)展從以往的孤島型轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡型，帶動大城市之間大量小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強互聯(lián)互通，推進基本公共服務均等化，帶動人口居住和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，將可引出可觀的基礎設施和房地產(chǎn)投資機會。為此，應下決心打破城鄉(xiāng)之間要素流動、交易、優(yōu)化配置的不合理體制和政策限制。

在尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎上營造創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新與模仿具有實質(zhì)性差異。在模仿階段，政府職能主要體現(xiàn)為指定技術路線、做好規(guī)劃。在創(chuàng)新階段，政府職能則主要體現(xiàn)在保護產(chǎn)權，穩(wěn)定企業(yè)家和科研人員的預期，為創(chuàng)新活動提供有效激勵；深化各項改革，促進創(chuàng)新要素流動、聚集和優(yōu)化配置，提高人力資本質(zhì)量，為創(chuàng)新提供金融支持等。同時，還應使改進創(chuàng)新環(huán)境成為地方競爭的新元素，推動形成創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

抵制經(jīng)濟泡沫的干擾，引導資源流向提高要素生產(chǎn)率的領域。制造業(yè)仍然是國家競爭力的核心所在。服務業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮纳a(chǎn)性服務業(yè)，是直接為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務的。必須牢固確立制造立國、實體經(jīng)濟為本的理念和政策導向。對于房地產(chǎn)和金融市場等極易形成經(jīng)濟泡沫的行業(yè)，必須高度警惕，及時抑制各種形態(tài)經(jīng)濟泡沫的泛起，防止出現(xiàn)大量資源脫實向虛和經(jīng)濟活動的大幅波動，把資源盡可能引導到提高要素生產(chǎn)率的領域。

調(diào)動人的積極性，完善干部隊伍激勵機制。在推進供給側(cè)結(jié)構性改革過程中，干部隊伍的精神狀態(tài)至關重要。應乘勢前進，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，在“關后門”“堵歪門”的同時“開前門”，探索符合國情和現(xiàn)代治理要求的長效機制。應給基層更大的試驗空間，在把握方向、守住底線的前提下，同一改革可以有幾種方案同時試驗，相互比較、補充、完善。基層試驗可以為創(chuàng)新型人才提供施展才能的舞臺，也有利于少走彎路，降低制度和政策創(chuàng)新的成本。

（作者系國務院發(fā)展研究中心原副主任）