據報道，有關部門安排湖北、江蘇、浙江等省面向中西部省（區）編制招生計劃。其中，2016年安排湖北省地方高校編制4萬名計劃支持中西部；安排江蘇省地方高校編制3.8萬名計劃支持中西部和錄取率較低的人口大省。這一消息引起了江蘇、湖北兩省學生和家長的恐慌。

家長和考生的恐慌，主要源于近日在網上流傳的一張各省調出計劃表格。在這張表格上，只有調出的招生指標，沒有更詳細的交代，給考生、家長很大的想象空間，以為主要是985、211高校和一本院校招生減少。實際上，江蘇跨省調出的3.8萬計劃，只有9000名是本科計劃，另外29000名來自高職院校。而且，這只是江蘇省的調出計劃，并不涉及外省高校增加在江蘇省的招生計劃。而湖北的4萬名跨省招生計劃為指導性計劃，而非指令性計劃，既可作本科計劃安排，也可作專科計劃安排。

也許還有考生、家長覺得高考變難了。但其實，江蘇本省的高考報名人數接連下降，今年比去年減少3.25萬名，去年比前年減少3.28萬名（過去七年間，江蘇的高考人數下降了16萬名左右）。而今年國家下達湖北省省屬高校本科招生計劃比去年增加2300人，而該省普通高中畢業生高考報名人數比去年減少1.8萬人。這樣來看，兩省隨著高考人數下降，錄取率是持續走高的。忽略報考人數下降的事實，只看招生數的變化，是不理性的。而考生和家長不參考相對的錄取率，對政策的理解也就會出現偏差。

我國正加大推進高考公平，2014年頒布的國家高考改革實施意見，明確提到要縮小不發達地區高考錄取率和全國的差距，而借發達地區高考生源減少這一契機，調整各地的招生錄取比例，從國家角度來說是一件好事，但在具體推進過程中，難免引起考生和家長不滿。這也給了相關部門一個教訓，首先，政府部門不能只公布總體數據，不對數據做進一步解釋。要公開具體涉及的批次和院校，以及調出之后高考的總體錄取情況。

其次，調整高考招生計劃，發達地區應該有統一的行動，這次考生和家長對調出計劃很不滿，更是因為雖然高等教育資源豐富，錄取率卻偏低，比如江蘇的高考一本錄取率只有10%左右，遠低于北京和上海——北京和上海早已超過20%。必須意識到，由于我國實行分省按計劃錄取，各地考生和家長對高考錄取的不公平是很敏感的。這是在調整高考錄取指標，推進高考公平過程中，必須直面的問題。

事實上，在現行高考錄取制度框架下，通過調整各地的高考錄取指標，來推進高考公平，很難避免產生矛盾。我國要實現更大程度的高考公平，必須打破現在的分省按計劃集中錄取制度。具體而言，就是改變目前高校招生指標分到各省、各省按戶籍報考的做法，實行全國統一考試，考生在任何地方可自由報考，再以統一考試成績去自主申請大學，大學獨立進行評價、錄取。這會給我國高考帶來新的局面，促進教育質量提高，也給考生帶來更大程度的高考公平。

□熊丙奇（學者）