根除國資委的行政尷尬

　　十八屆三中全會的《決定》中提出，要完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產管理，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。而今年的政府工作報告再次明確指出：以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。

　　在財政部部長樓繼偉看來：“國有資產管理的難點，是如何處理好政府與市場的關系，做到不越位、不缺位、不錯位。而這也正是改革的重點，需要加強頂層設計、穩妥有序地推進。”

　　“以管資本為主推進國資監管機構職能轉變”被國資委列為２０１６年“九項重點任務”中的第三項。

　　從管資產到管資本，一字之差，卻涉及各級國資監管部門的自我革命。

　　以國務院國資委的設立為例，這個成立于２００３年，整合了中央大型企業工作委員會、經貿委、財政部、中組部等多個部門部分職能的正部級特設監管機構，解決了國企多頭管理、無人負責等原有的監管弊端，邁出了政企分開、政資分開的第一步。

　　然而解決了國有資產所有者缺位問題的國資委，在此后的１３年里，更多時候給外界一個行政管理者的印象，“投資、戰略、招聘、信息化，甚至是二三級公司的事，國資委都管。”某央企高管曾向《中國經濟周刊》記者有些無奈地表示。

　　“老板＋婆婆”的雙重身份，始終是國資委飽受外界詬病的主要問題。曾擔任國資委副主任、現任全國人大財經委副主任委員的邵寧曾表示：“這么龐大的一個行政機構，各部門都想把自己的工作做實、做到位，都去指導，必然對企業造成非常大的影響。”

　　“你看看國資委機關的機構設置，再看看我們企業總部的機構設置，基本上一個套路沿襲下來。”某央企人力部門人士向《中國經濟周刊》記者表示，“（國資委）每個口都經常發文，每個文件企業都得有專人去落實。”

　　來自企業的“吐槽”，凸現了延續很久的“管人管事管資產”的管理模式，對國有企業的行政干預過多，使企業的市場主體作用難以充分發揮。樓繼偉曾指出：“國有企業存在的一些問題，實際上就是管理體制的問題。改革和完善國有資產管理體制，是深化國有企業改革的重要組成部分。”

　　針對這些問題，２０１５年９月出臺的《指導意見》中提出：以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。

　　管資本的主要“抓手”是什么？２０１５年１１月４日發布的國企改革配套文件《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》給出了具體舉措：一是推進國有資產監管機構職能轉變，不行使政府公共管理職能，不干預企業自主經營權；二是改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。

　　國資委簡政放權力度將進一步加大

　　推進國資監管機構職能轉變，對于自２００３年以來履行國有資產出資人職責的各級國資委而言，意味著簡政放權力度進一步加大。

　　據知情人士透露，國務院國資委通過全面梳理工作職能，已初步研究形成出資人審批事項清單。而各地正在積極探索建立出資人監管權力清單和責任清單，取消或下放了一批監管事項。

　　以江西省為例，江西省國資委采取先試點后推開的方式在世界５００強企業江銅集團開展了改革試點，分兩批取消和下放了３８項審批、核準、備案事項，制定公布了國資委權力清單（含２４項出資人權力事項）、責任清單和履職事項清單。同時明確，凡清單內未列入的事項原則上都由企業自主決策，讓企業“舒筋骨、增活力”。

　　“我們堅持放權放開放活，要讓企業活蹦亂跳。”江西省國資委主任陳德勤這樣看待他的“經驗”：以管資本為主加強國有資產監管，必須準確把握出資人職責定位，充分保障企業獨立法人市場主體地位。

　　據知情人士介紹，國務院國資委已經成立專門領導小組和工作小組，正在制定內部組織機構設置和職能調整方案，進一步為國企改革清障。此外，國資委也在轉變監管方式，據國資委黨委書記張毅在２０１６年央企負責人會議上表示：國資委加強和改進了外派監事會監督，發現問題、揭示問題和報告問題的數量和質量進一步提升。