遲福林

　　“十三五”是我國經濟轉型和改革的關鍵時期，“十三五”規劃將是決定經濟轉型和改革能否順利實現的關鍵因素之一。全國政協委員、“十三五”國家發展規劃專家委員會委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在接受本報記者采訪時表示，黨的十八屆五中全會對我國“十三五”改革發展進行了戰略部署。在這個特定的歷史背景下，“十三五”應重在謀劃好、把握好經濟轉型與增長的路徑選擇，以轉型改革釋放巨大的內需潛力，實現經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平的目標，并實質性提高發展的平衡性、包容性和可持續性。

　　服務業市場開放牽動和影響轉型增長全局

　　十八屆五中全會在提出“十三五”我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的同時，強調要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化。

　　對此，遲福林認為，我國經濟進入工業化后期，無論是增長的趨勢、結構，還是動力均呈現出與以往不同的新變化，增長轉型改革高度融合的特點突出。

　　“從經濟轉型的新趨勢來看，在‘互聯網+’的趨勢下，‘中國制造’正由生產型制造業為主向服務型制造業為主轉型，有望形成制造業的競爭新優勢；在戶籍制度改革的推動下，規模城鎮化加快向人口城鎮化轉型；同時，消費結構正處于從物質型消費為主向服務型消費為主的快速轉型中。”遲福林表示。

　　而從經濟轉型的新結構來看，遲福林認為，“十三五”經濟轉型的新趨勢將釋放巨大的內需潛力，由此引領經濟結構升級上一個新臺階。

　　“將基本形成以服務業為主體的產業結構，形成消費拉動經濟增長的新格局，基本形成以服務貿易為重點的對外開放新格局。”遲福林表示。

　　在他看來，當前我國正處于經濟轉型與經濟結構調整同步推進的關鍵時期，機遇與挑戰并存，“十三五”既是經濟轉型的歷史機遇期，又是經濟結構調整的“最后窗口期”。因此，他認為，在這樣的背景下，“十三五”應以服務業市場開放為重點，加快推動以服務業為重點的市場化改革，形成市場決定資源配置的新格局。

　　“十八屆五中全會提出‘開展加快發展現代服務業行動’，以服務業市場開放為重點發展現代服務業，既是適應經濟轉型趨勢、轉方式、調結構的關鍵，又是下一步市場化改革的重大任務，服務業市場開放牽動和影響轉型增長全局。”遲福林表示，目前服務業已成為市場化改革的“短板”。

　　在他看來，多年來，由于市場開放的重心主要在工業領域，服務業領域成為市場化改革的“短板”，主要表現在“三低一高”———服務業市場化程度低、服務業對外開放度較低、服務業服務水平低、服務價格高。

　　“‘十三五’發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出矛盾就在服務業領域。需要盡快打破服務業市場的行政壟斷與市場壟斷，全面放開競爭性領域服務市場價格，以形成統一開放、公平競爭的市場體系。這就需要推進服務業準入的便利化改革，使社會資本成為現代服務業發展的主體。”遲福林建議，還應盡快制定“十三五”服務業市場開放行動計劃。

　　結構性改革破解經濟轉型的結構性矛盾

　　在遲福林看來，經濟轉型面臨的結構性矛盾突出，不僅影響短期經濟增長，而且掣肘經濟結構調整升級。因此，需要在加快服務業市場開放的同時，以更大的決心和魄力攻堅結構性改革。

　　“當前經濟轉型面臨結構性的政策與體制矛盾還比較突出。比如，發展現代服務業需要加大投資。從統計數字來看，2015年前三季度，扣除房地產后的服務業固定資產投資占比僅為24.2%。其中，全社會需求增長比較快的教育、醫療、文化、養老等服務業領域的固定資產投資占比嚴重偏低。”遲福林認為，究其原因，主要在于現行的宏觀政策與宏觀體制結構帶有鼓勵工業發展、抑制服務業發展的某些特征。

　　他分析，當前不講條件地強調“投資是關鍵”的政策導向，導致投資消費結構性失衡的局面難以扭轉；投資體制改革滯后，導致民間資本投資服務業領域困難重重；有利于服務業發展的“營改增”尚未完成，消費稅改革進展緩慢，導致地方政府“重投資、輕消費”的行為模式難以改變；金融結構不合理，普惠性金融發展相對滯后，導致中小企業融資難的問題難以得到明顯緩解；教育結構不合理，導致經濟轉型急需的實用型、技術技能型人才嚴重短缺。

　　因此，他建議，“十三五”期間，要破題投資體制改革，把投資建立在有效需求的基礎上，突出消費的導向作用推進投資轉型，擴大有真實需求的服務業投資比重；其次，還要加快推進以消費稅為重點的財稅體制改革。把消費稅作為地方財政收入的主要稅種，提高直接稅比重；對服務業領域的中小企業加大“定向”減稅力度，實現工業與服務業稅負平等。同時，還要深化金融體制改革，加快發展以社會資本為主體的中小金融機構，通過發展多層次的資本市場擴大直接融資比重。

　　此外，他建議，還要調整教育結構，加快發展與經濟轉型趨勢相適應的中高端職業教育，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。（李彬）