9月15日，在首屆健康老齡化論壇上，全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林提供的一組數字顯示：根據《中國老齡產業發展報告（2014）》，預計到2020年我國老年人市場消費潛力將提高到8萬億元左右。預計到2020年,僅退休金一項就將達到2.81萬億元。養老、康復、護理、健康管理與促進等消費市場，將成為擴大內需、促進經濟轉型升級的新的增長點。估計到2020年，健康產業的投資潛力將高達10萬億元左右，并將成為資本市場的突出亮點之一。

遲福林表示，隨著日益增長的健康需求以及健康服務業日益融入到其他產業等，健康產業從醫療服務中分離，其消費規模將超過醫療產業：估計到2020年健康產業有可能將第一次超過醫療市場消費的規模。有專家預計，到2020年，大健康產業（包括生物醫藥、健康器械和健康服務業）總規模估計有可能達到14萬億～16萬億元。

健康產業是一個朝陽產業，是一個新興產業。它的發展既為我國新舊動能轉變提供重要動力，也成為供給側結構性改革的重大任務之一。

那么，誰將成為健康產業發展的主力軍？

遲福林的答案是：社會資本。

他分析認為，我國健康產業發展滯后主要是結構性矛盾。從現實情況看，健康產業“有需求、缺供給”的結構性矛盾日益突出。在發展新階段，推動健康產業持續快速發展，關鍵在于推動健康產業的供給側結構性改革，不斷擴大健康市場開放，營造健康產業發展的市場大環境，盡快使社會資本成為健康產業發展的主力軍，以適應不同群體的健康服務需求。

數據顯示，2012年全球健康服務業占GDP的比重為5.11%，美國為7.72%，日本、德國、韓國分別為7.16%、6.65%和4.37%，我國僅為1.51%。我國健康服務業占比明顯偏低，重要的在于投資比重偏低，投資增長遠不適應消費增長。

此外，我國健康服務人才結構失衡。突出表現在中高端健康服務人才的供給嚴重不足，健康職業教育發展嚴重滯后。例如，我國約需要經過專業訓練、持證上崗的養老護理人員至少1000多萬人，而目前養老護理專業人員不足百萬。

遲福林認為，應加快健康產業市場的全面開放。

首先，鼓勵支持社會資本發展健康服務業。“這需要從政策體制上出臺相關規定，鼓勵支持社會資本成為健康服務業發展的主體力量。”

其次，擴大對外來資本開放。積極推動具備條件的境外資本設立合資、獨資醫療及各類健康服務機構，降低或取消外資股權比例限制，部分或全部放寬經營資質和經營范圍限制。

第三，創新健康服務業的投融資政策。例如，支持創建健康產業投資專項基金，支持符合條件的健康服務企業申辦健康保險業等。

遲福林還表示，應推進健康職業教育市場的全面開放。

這包括鼓勵社會資本以多種形式投資健康服務職業教育。允許和支持有條件的科研機構、高校與社會力量合作舉辦健康服務類職業教育機構；支持社會資本采用民辦公助、公益信托投資、公益教育基金、協議投資等形式參與健康產業的職業教育。

讓民辦醫療健康職業教育機構與公立機構享受同等待遇。明確對中外資非盈利性民辦職業教育機構在管理、稅收、財政補貼、土地、招生、人員福利等方面與公辦教育機構享受同等優惠政策。

擴大民辦健康職業教育機構辦學自主權。他建議，進一步擴大民辦健康職業教育機構在招生、專業設置、收費等方面的辦學自主權。

把政府購買公共服務作為發展健康產業的重大舉措。例如，通過政府購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加健康服務和產品供給；研究制訂政府購買健康服務類公共產品指導目錄，由政府負責保障的健康服務類公共產品可通過購買服務方式提供，逐步增加政府采購的類別和數量，由此提高效率與質量。建立政府投資補助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持民間資本舉辦非盈利性健康服務機構。

適應健康產業發展的大趨勢，遲福林認為，應盡快出臺健康產業的相關監管標準，在此基礎上加強市場監管，規范健康產業發展，切實維護消費者的合法權益。與此同時，充分發揮大數據的作用，有效發揮行業組織在資格認證、行業標準等方面的獨特作用，以形成全社會促進健康產業發展的合力。（記者 杜軍玲）