下一步深化農(nóng)村土地制度改革的核心和關(guān)鍵，是要從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。遲福林建議：

　　從法律上把農(nóng)民土地使用權(quán)納入財(cái)產(chǎn)保護(hù)范疇；

　　強(qiáng)化農(nóng)民在征地中主體地位；

　　立法禁止政府從事商業(yè)性土地經(jīng)營(yíng)；

　　鼓勵(lì)地方改革試點(diǎn)。

　　本報(bào)訊（記者高楊）帶著厚厚一大包專為兩會(huì)準(zhǔn)備的材料，全國(guó)政協(xié)委員遲福林一到駐地就開始進(jìn)行分類整理。“除了就社會(huì)管理、法制建設(shè)等改革建言外，更主要想 就深化經(jīng)濟(jì)改革提一些建議和意見。”遲福林告訴記者，他的一項(xiàng)建議就是希望國(guó)家層面在法律層面，盡快賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　2003年我國(guó)頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》以法律的手段對(duì)農(nóng)民承包地的調(diào)整做出了嚴(yán)格規(guī)范，確立了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。但在實(shí)際操作中，由于一些地方政府屢屢在土 地使用上采取各種變通辦法，和一些農(nóng)村地區(qū)尚存在各種各樣的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，使得相當(dāng)一部分地區(qū)在土地使用權(quán)上屢屢與國(guó)家法發(fā)生沖突。

　　遲福林表示，下一步深化農(nóng)村土地制度改革的核心和關(guān)鍵，是要從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　遲福林建議從四個(gè)方面入手：一是從法律上把農(nóng)民土地使用權(quán)納入財(cái)產(chǎn)保護(hù)范疇；二是強(qiáng)化農(nóng)民在征地中主體地位；三是立法禁止政府從事商業(yè)性土地經(jīng)營(yíng)；四是鼓勵(lì)地方改革試點(diǎn)。

　　“應(yīng)該把家庭承包土地納入財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)范疇。”遲福林說，國(guó)家應(yīng)在土地管理法中增加“賦予農(nóng)村土地使用權(quán)人的土地用益物權(quán)，使其擁有對(duì)土地使用權(quán)依法享有占 有、使用、收益的權(quán)利”；將“土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年”，改為“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”；同時(shí)法律將其界定為“農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)”，納入財(cái)產(chǎn)保 護(hù)范疇。

　　“另外，還要從法律上賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的完整產(chǎn)權(quán)。”遲福林說，應(yīng)盡快結(jié)束現(xiàn)行法律限定農(nóng)民宅基地“一戶一 宅”、轉(zhuǎn)讓限于本村的半商品化狀況，賦予農(nóng)民宅基地及其房屋所有人以完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)；從法律上賦予農(nóng)民對(duì)宅基地使用權(quán)用益物權(quán)性質(zhì)，賦予其占有、使用、收 益、轉(zhuǎn)讓、抵押的完整權(quán)利。同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地平等入市，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。

　　遲福林指出，對(duì)政府從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)土地，世界上絕大多數(shù)國(guó)家法律都是禁止的。我國(guó)政府經(jīng)營(yíng)土地，雖然有其歷史的原因和貢獻(xiàn)，但其弊端日益凸顯。因此，下一步國(guó)家還應(yīng)修改《物權(quán)法》、《土地管理法》，明確禁止政府從事商業(yè)性土地經(jīng)營(yíng)。