河南省政協(xié)常委、民建省委常委、鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)有限公司副總經(jīng)理肖永成：

　　注重糧食生產(chǎn)領(lǐng)域調(diào)控，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定

河南省政協(xié)常委、民建省委常委、鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)有限公司副總經(jīng)理肖永成

　　引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)確保國(guó)家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

　　我認(rèn)為，流轉(zhuǎn)土地為了保障國(guó)家糧食安全，但這并不意味著糧食越多越好，國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)宏觀測(cè)算。比如，東北玉米今年第三年積壓，南方稻米積壓，糧食儲(chǔ)量存在供求問(wèn)題，產(chǎn)量應(yīng)和需求相匹配。雖然我國(guó)的糧食宏觀調(diào)控政策成效顯著，但尚存一定的問(wèn)題，目前糧食宏觀調(diào)控政策體系著重于流通領(lǐng)域調(diào)控，如糧食的托市收購(gòu)、臨時(shí)收儲(chǔ)等，而生產(chǎn)領(lǐng)域則缺少調(diào)控政策。

　　在糧食生產(chǎn)宏觀調(diào)控中，應(yīng)引入政府種植計(jì)劃概念。比如小麥每年需要產(chǎn)量多少，需要多少種植面積，將此目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)下去，落實(shí)到地塊上、農(nóng)業(yè)合作社上，并給予相關(guān)補(bǔ)助。并適當(dāng)引入調(diào)控機(jī)制，將制度設(shè)計(jì)和家庭農(nóng)場(chǎng)相結(jié)合，按照種植面積來(lái)實(shí)行補(bǔ)助，將補(bǔ)助和種糧相統(tǒng)一。比如，美國(guó)糧食安全保障機(jī)制就是通過(guò)法制建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制，以政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備相結(jié)合，建立起系統(tǒng)的生產(chǎn)——儲(chǔ)備——信息引導(dǎo)（預(yù)測(cè)預(yù)警）——投放等一套有效機(jī)制，從而保證糧食生產(chǎn)者的利益，并從中保障了糧食供應(yīng)的穩(wěn)定和安全。

　　關(guān)于糧食生產(chǎn)調(diào)控政策，我建議：政府對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品事先安排計(jì)劃性種植規(guī)模及面積，在糧食生產(chǎn)區(qū)的各省、區(qū)、縣公布并分配計(jì)劃指標(biāo)。通過(guò)生產(chǎn)者與政府部門的溝通，引導(dǎo)農(nóng)民參與。對(duì)參與計(jì)劃的生產(chǎn)者給以有針對(duì)性的生產(chǎn)補(bǔ)貼，其他未參與生產(chǎn)調(diào)控計(jì)劃的生產(chǎn)者則可以自主決定種植品種，但不能享受政府補(bǔ)貼。政府可以通過(guò)調(diào)整計(jì)劃面積和補(bǔ)貼額度，確保供與求在可控的范圍內(nèi)，利用補(bǔ)貼的高低實(shí)現(xiàn)種植計(jì)劃的落實(shí)。當(dāng)生產(chǎn)者的種植意愿過(guò)強(qiáng)時(shí)，政府可適當(dāng)減少計(jì)劃面積或調(diào)低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)生產(chǎn)者的種植積極性偏低時(shí)，政府則可以適當(dāng)擴(kuò)大計(jì)劃面積或調(diào)高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。