全國政協委員李曉東:

在陜南建立國家級生態文明制度體系實驗區

陜南是丹江口庫區上游水源涵養區,承載著南水北調中線進京水質生態安全使命,這一地區區域經濟加快發展與水源地源頭保護的矛盾日益突出。目前存在的主要問題有:一是水土流失和面源污染嚴重,流域污染負荷逐年增大。同時,工業污染行業特點明顯,城鎮生活污染處理率低,對進京水質造成污染威脅。二是生態系統保護修復經費嚴重不足。配套經費難以保障,水土流失治理經費嚴重不足。三是生態補償機制不完善。陜南三市是經濟欠發達地區,是國家確定的秦巴山區連片特困區,由于生態補償沒有得到有效落實,群眾對于環境治理和生態修復的積極性不高。

對此,建議:一是陜南經濟發展需要重新定位。2010年12月,國務院發布《全國主體功能區規劃》,陜西秦巴山區被列為25個重點生態功能區之一。2013年3月,陜西省政府印發《陜西省主體功能區規劃》,把陜南大部分區域規劃為國家層面限制開發的重點生態功能區,建議把陜南全部定位為國家層面限制開發的重點生態功能區。二是盡快出臺支持陜南嚴格按主體功能區定位推進發展的具體政策。陜南要加快轉變經濟發展方式、深化產業結構調整、促進功能區實現生態環境休養生息落到實處。三是省部共建國家級生態文明制度示范實驗區。根據十八屆三中全會“用制度保護生態環境”的要求,建議國家環保部與陜西省共建陜南國家級生態文明制度體系示范實驗區,探索國家生態文明制度體系的落實體制、機制。

全國政協委員劉炳江:

轉變區域發展模式維護中線水源地水質安全

一、 高度關注南水北調中線水源地面臨的環境風險。

一是中線水源地結構性問題突出。二是水源地總氮、總磷污染問題突出,部分城市河段黑臭問題仍未解決。三是城鎮環境基礎設施建設滯后,運行管理水平低。四是農業面源威脅水源地水質安全。大量未經農作物吸收的氮肥磷肥隨著地表徑流進入水體。畜禽養殖業快速發展也加劇了水體污染程度。五是飲用水水源保護區劃分進展緩慢,環境管理能力薄弱。中線區域基層環保部門普遍存在人員不足、儀器設備缺失或老化等問題。

二、 中線水源地保護的建議。

一是切實轉變區域發展模式,加強生態文明建設。在丹江口庫區及上游劃定生態保護紅線,嚴格落實國家對限制開發區域和禁止開發區域的開發管制要求,制定水源地產業布局調整方案。二是加大落后產能淘汰,強化污染物排放總量控制要求。盡快淘汰不符合產業政策的落后產能。對規模小、裝備落后、環保設施差的小型企業進行全面排查。三是全面加強污染治理,完成飲用水水源保護區劃定。加快污水處理設施及配套管網建設。提高現有污水處理設施處理效率。引導生態種植、發展生態養殖。嚴格執行飲用水水源保護區的相關規定。四是建立生態補償機制,完善中央財政支持政策。落實對口支援的各項政策,重點支持環保基礎設施建設、新技術產業、生態旅游等類型項目。

全國政協委員李長安:

設立水源地生態環保基金啟動“引江補漢”工程

一、 建議設立“南水北調中線工程水源地生態環境保護基金”,從源頭上保證水質安全。

按照財政部、國家發改委、水利部聯合下發的《水資源費征收使用管理辦法》,中線工程通水后,作為核心水源地的湖北無權征收水資源費,費源與費收嚴重背離。水資源費由調入區域水行政主管部門負責征收,受水地北京、天津、河北、河南每年將分享數額巨大的水資源費收益。這樣就會出現“水源地供水無費收、受水地用水又收費”的不合理局面。這樣將大大影響水源地對水質保護的積極性。建議考慮將受水區收取的水資源費,按照一定比例返還于水資源地。

南水北調中線工程水源地與受水地之間“因水結緣、水源流長”。建議在受水區設立“南水北調中線工程水源地生態環境保護基金”,以橫向轉移支付形式給予水源地生態建設補償,補償額度以國家給予南水北調中線工程重點生態功能區轉移支付額度為標準,專項用于水源地的污水處理、垃圾處理和環境保護。

二、 建議盡快考慮“引江補漢”工程,從根本上保證水質水量永續。

建議國家盡快啟動“引江補漢”工程。堵河是漢江的最大支流,是十堰南部的生命之河,是南水北調中線工程的水源地的核心保護區之一。將“引江補漢”與堵河治理結合起來,對水源的生態環境保護具有十分重要的意義。