全國政協(xié)常委朱永新:

構建國家層面的中線供水安保管理機制

我主要強調三點:

一、 要從國家層面構建保障中線供水安全的長效管理機制。中線工程涉及多個部委、省市政府及其相關部門。從長遠來看,必須按照流域管理的思路,從加強水資源統(tǒng)一管理入手,從國家層面構建保障中線供水安全的長效管理機制。建議在國家層面建立南水北調中線工程聯(lián)席會議制度。由分管副總理牽頭,水利部負責聯(lián)系,會同環(huán)保部、南水北調辦、發(fā)改委、財政部、國家林業(yè)局,以及陜西、湖北、河南等調水區(qū)省份,北京、天津、河北等受水省份,每半年召開一次,統(tǒng)籌協(xié)調水量分配、防污治污、生態(tài)補償、后期工程管護、移民后續(xù)安排等問題。

二、 以中線工程通水為契機,大力推進沿線省份加大節(jié)水力度。北京、天津、河北、河南四個受水省份已經開始逐步推進階梯水價,城市節(jié)水已經邁出了第一步,但仍存在城鎮(zhèn)節(jié)水器普及率偏低、公共供水管網漏損率過高、城鎮(zhèn)污水處理回用率不足等問題。城市節(jié)水空間很大,必須多管齊下,加大城市節(jié)水力度。在農村,農業(yè)節(jié)水目前還未得到足夠重視。農業(yè)節(jié)水大有可為,要大力推廣節(jié)水節(jié)肥等節(jié)本增效技術;要加大對農業(yè)節(jié)水設施的補貼力度;加快基層農業(yè)科技服務體系建設;全面推進農業(yè)水權水價綜合改革。

三、 高度重視、繼續(xù)做好移民安置工作。現(xiàn)在移民是以人為本,構建和諧社會,既要嚴格執(zhí)行政策,又要滿足移民的訴求和愿望。庫區(qū)移民群眾“搬得出”只是邁出了第一步,真正“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”是一個長期過程,最根本的還是要以體制機制改革為突破口,為移民人口找到替代生計。要在工作中因地制宜,盡快探索出幫助移民穩(wěn)定生活、恢復生產的規(guī)律,尋找和推進新的收入增長點。

全國政協(xié)常委王光謙:

啟動后續(xù)工作規(guī)劃 實現(xiàn)“四倍躍進”

南水北調中線工程通水之日就是面臨真正考驗之時。全國人民、特別是受水區(qū)人民特別關注的事情就是是否能夠喝到干凈、安全、合格的飲用水。飲用到干凈的南水首先取決于水源地的水質狀況。

由于得天獨厚的自然條件和各級政府顧大局全力進行水源地的保護,維持了目前丹江口庫區(qū)優(yōu)質的水源條件。但是,至今擺在庫區(qū)人民面前的一個難題還沒有破解,就是如何在嚴格保持水源地水質優(yōu)良的情況下,實現(xiàn)庫區(qū)的經濟持續(xù)快速發(fā)展?

三省的庫區(qū)都處于相對不發(fā)達地區(qū),人均GDP是全國的2/3左右。要達到全國平均水平,經濟增速需要全國平均的1.5倍;達到北京目前的水平,還需要四倍增長。但是,由于作為南水北調的水源地,水質保護擺到第一位,不僅傳統(tǒng)的發(fā)展模式不能進行,已經有的產業(yè)也得關停并轉。怎么辦?

去年11月,在南陽中關村科技園區(qū)開園大會上,為了回答這個難題,我作了水源地必須走四倍躍進道路的發(fā)言。20年前,歐盟專家就出版了一本書叫《四倍躍進》。“四倍躍進”是什么意思?據歐盟專家探討,人類是能夠實現(xiàn)增長模式轉變的,在保護好生態(tài)的前提下,能源和資源消耗降低一半,還能實現(xiàn)經濟增長一倍的發(fā)展。降低一半、增加一倍,所以叫“四倍躍進”。今天的庫區(qū)也面臨著“四倍躍進”難題。

如何實現(xiàn)庫區(qū)人民的“四倍躍進”?需要制定“南水北調后續(xù)工作規(guī)劃”。借鑒2011年5月18日國務院常務會議通過的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》,制定出庫區(qū)生態(tài)文明建設和經濟轉型發(fā)展的創(chuàng)新之路。庫區(qū)人民正在探索社會經濟轉型之路。除了地方政府的努力,更需要在國家層面強有力的支持,在南水北調中線工程建成通水之日,及時啟動《南水北調后續(xù)工作規(guī)劃》。

全國政協(xié)常委胡四一:

建立健全丹江口庫區(qū)水源保護長效機制

保護和利用好丹江口庫區(qū)水資源是南水北調中線工程成功的關鍵。為確保水源區(qū)水質安全,國務院批復實施了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》,其中確定的2014年中線通水前的總體治理目標基本實現(xiàn),但是影響庫區(qū)水質安全的問題仍然存在:一是水源區(qū)局部污染依然嚴重,二是庫區(qū)重大突發(fā)水污染隱患依然突出,三是庫區(qū)水質保護的長效機制尚未建立。

我考慮,有關地區(qū)部門要進一步加大《“十二五”規(guī)劃》實施力度,完善庫區(qū)及上游水質保護的體制機制,重點要建立健全庫區(qū)水源保護長效機制。

一、 進一步強化水污染防治和節(jié)能減排力度。要對重污染河流下大力氣進行重點治理,對列入《“十二五”規(guī)劃》的污水和垃圾處理、入河排污口綜合整治項目,要盡快落實配套資金,抓緊組織實施。針對面源污染治理,要整合治理力量,統(tǒng)籌治理措施。

二、 全面落實最嚴格水資源管理制度。在水源區(qū)率先落實最嚴格的水資源管理制度,嚴格用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污管理,強化水資源和水環(huán)境剛性約束。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制,建立流域重大水污染事件防范和應急管理體系。

三、 進一步完善水源區(qū)保護政策法規(guī)體系。貫徹落實《南水北調工程供用水管理條例》,明確水源區(qū)保護責任主體和職責,規(guī)范水源區(qū)保護工作。盡快劃定丹江口水源地保護區(qū),落實各項管理制度,強化監(jiān)督檢查和嚴格執(zhí)法。

四、 進一步加大對庫區(qū)及上游政策支持和投入力度。加大《“十二五”規(guī)劃》實施力度,落實各項優(yōu)惠政策。完善中央對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付方法,加大對水源區(qū)轉移支付力度,推進南水北調中線水源區(qū)對口支援。