近年來，從中央到地方，本著依法執(zhí)政、依法行政理念，多次開展了全國性清理行動，清理過時或者不規(guī)范法律、法規(guī)、政府紅頭文件，高達幾十萬份。然而，由于受部門利益、地區(qū)利益等的驅(qū)使，不合時宜的法律、法規(guī)和各種名目繁多的紅頭文件依舊在一定范圍內(nèi)不同程度地存在，它不僅可能造成多數(shù)人利益受損，更有可能對政府形象造成負面影響。

　　如何真正落實依法治國戰(zhàn)略、推進法治中國建設(shè)？致公黨湖南省委主委胡旭晟委員認為，核心是完善依法治國的依據(jù)，并強化對規(guī)范性文件的治理。

　　必須強化規(guī)范性文件的治理

　　胡旭晟說，依法治國的依據(jù)是各種規(guī)范性文件，既包括立法性文件，也包括各機關(guān)、團體和組織制定的非立法性文件。嚴格各類規(guī)范性文件的治理，是依法治國的前提。其中尤為重要的有三個。

　　第一，要嚴格各級政府的“紅頭”文件的合法性審查程序。胡旭晟表示，因為在目前的實踐中，導致行政亂作為、甚至直接侵害群眾利益的，往往是各級政府及其部門的各類“紅頭”文件，在修改行政訴訟法時，要建立抽象行政行為的司法審查機制，將包括規(guī)章在內(nèi)的政府各類規(guī)范性文件都納入行政訴訟范疇。

　　第二，要在進一步完善黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)執(zhí)政黨黨內(nèi)規(guī)范性文件的公開化。胡旭晟說，從建設(shè)法治國家的要求來講，所有治國理政的規(guī)范性文件都應(yīng)該公開，以便于社會的了解、理解和遵守，也有利于消除外界對執(zhí)政黨的誤解。比如紀委，這些年來通過自身規(guī)范性文件的完善，其工作的規(guī)范性已大大提高，但由于外界不知曉而依然有不少質(zhì)疑和誤解。

　　第三，“要健全立法后評估制度。既包括對立法是否真正具有效益的評估，也包括對其執(zhí)行情況的評估，而且建議引入第三方專業(yè)團隊參與評估。”胡旭晟說。

　　探索政府負責人向人大常委會述職制度

　　作為國內(nèi)著名法學專家，胡旭晟除了法學教授身份外，更擔任湖南省監(jiān)察廳副廳長，對政府治理有較長時間的研究。

　　如何建設(shè)法治政府，胡旭晟表示，一要突出重大行政決策的合法性審查；二要制定統(tǒng)一的行政程序法，全面規(guī)范政府行為；三是建立依法行政專項述職制度；四是明確價值目標，努力推進國家治理體系的法治化。

　　胡旭晟說，鑒于政府常務(wù)會議是各級政府的主要決策形式，而且許多決策需要依靠政府合同來具體落實，因此，要建立與落實各級政府的常務(wù)會議紀要在正式簽發(fā)之前由法制部門做法律上的把關(guān)，特別是政府合同（或框架性協(xié)議）在簽署之前也須由法制部門進行合法性審查的制度。

　　“我國目前缺乏統(tǒng)一的行政程序法，有關(guān)行政程序的規(guī)定較為零散，有必要將有關(guān)行政程序的規(guī)范內(nèi)容進行整合和完善，制定一部統(tǒng)一的行政程序法。”胡旭晟說，另外逐步建立各級政府及其重要部門主要負責人定期向人大常委會作依法行政專項述職的制度。

　　另外，胡旭晟認為，建立法治政府，要從目標上將推進國家治理體系的法治化作為推進國家治理體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。他認為，要從制度上和體制機制上科學界定和明確規(guī)范黨、政合理分工；進一步理順中央與地方的治理關(guān)系。除了更加明確而科學地劃分事、權(quán)、責之外，還要妥善處理好法制的統(tǒng)一性與地區(qū)差異的關(guān)系，既要防止各地搞地方保護，又要在立法上充分考慮地區(qū)不平衡，發(fā)揮好地方立法權(quán)的作用；強化全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施的主體作用。包括要加強全國人大常委會的釋憲和釋法功能，以合理限制“兩高”的司法解釋和國務(wù)院的行政法規(guī)；要制定全國人大常委會在裁決法律沖突方面的程序法，以落實立法法第五章的相關(guān)規(guī)定；同時，還要制定統(tǒng)一的機構(gòu)編制法。

　　“國家治理體系需要靠各類、各級的機構(gòu)及其人員來支撐，而各類、各級機構(gòu)的設(shè)置、編制的核定應(yīng)當有合理的標準和科學的程序，需要有國家的法律來加以規(guī)范。”胡旭晟最后說。