中共十八屆三中全會明確提出要重點培育和優先發展行業協會商會等四類社會組織。全國政協委員、南京市政協主席沈健注意到，目前我國沒有關于行業協會商會類的全國性的法律，造成長期困擾我國行業協會商會發展的一些困難和壁壘無法打破。

　　沈健建議，盡早制定出臺我國的《行業協會商會法》。如果近期內制定出臺《行業協會商會法》有難度，應先期修訂出臺關于行業協會商會暫行條例的國務院規章，保 障行業協會商會規范化運作。沈健提出，《行業協會商會法》要明確行業協會商會的獨立社會團體法人地位，明確行業協會商會的性質、基本職能和權利義務，明確 行業協會商會與政府的基本關系、與業務指導單位的相互關系，并就行業協會商會的設立程序、規章制度、活動開展、利益維護、會員發展、會費收取、會員服務等 作出科學合法的規定。要明確政府部門職能轉變的范圍、事項、時限和要求，分層次、分地區、分類別、分行業明確行業協會商會與行政機關脫鉤的具體操作規程， 建立行業協會商會參與政府決策機制。要明確行業協會商會的運行機制，提升行業協會商會承接政府職能轉移的能力。建立行業協會商會內部管理制度、行業預警機 制、重要情況“綠色直通車”制度和行業發言人制度。

　　沈健還建議，明確制定政府向行業協會商會購買公共服務的指導性目 錄，明確政府購買的范圍、種類和標準；建立政府購買服務信息公開機制；建立完善行業自律管理的組織制度和運行機制、規范信息披露制度、重大事項報告和公眾 投訴制度，改革和完善行業監管機制，明確相關部門的法定監管權限；健全行業協會商會退出監管制度。