“你認為街道辦事處和居委會在職能上有什么差別？”當被問及今年提交了哪方面的提案時，全國政協委員、民進重慶市委主委陳貴云“反客為主”，先采訪起了本報記者?？从浾呙媛秶迳愘F云委員笑了。他說：“探討街道辦事處和居委會的職能定位，就是我今年要提交的一篇提案的內容。我覺得居委會現在需要‘去行政化’，恢復自治功能。”

　　“萬能政府”和“小巷總理”

　　居委會的不能承受之重

　　陳貴云透露，我國的城市基層社會管理，一直沿用“街道辦事處—社區居民委員會”的模式，社區居委會與社區工作站是一套班子兩塊牌子。“現在的問題是‘街道辦事處’與‘社區’角色嚴重錯位。街道辦事處本是城市區級政府的派出機構，但現在有事就布置給居委會，‘衙門化’嚴重。居委會根據居民基層自治法本是基層群眾性自治組織，卻已經成為街道辦事處下的行政性辦事機構，行政性事物繁重，自治功能嚴重弱化。”

　　陳貴云進行過多次調查走訪，發現社區存在“五多”：一是牌子多，有的社區懸掛的與政府職能部門相對應的標牌有40塊之多，一些社區每年承擔的行政性事務達200多項。二是考核多，社區每年要面對黨委、政府、紀委等部門組織的社區黨建、綜合治理、社區教育、社區廉政建設等20余項考核。三是報表多，幾乎每項工作都需要建立單獨臺賬，有的社區2013年報表數量超過1500份，平均每個工作日都要填報6份。四是檢查多，每年要面對社會綜合治理、民生檔案、社區衛生等20余項檢查，個別社區全年迎檢任務達到110次，幾乎每兩個工作日一次。五是活動多，各種會議和活動都要求參加，并舉辦相應的活動，使社區疲于應付。

　　“在如此窘境下，社區儼然成了集黨委、居委會、工作站、婦聯、工會、團支部等諸多職能于一身的‘萬能政府’，社區工作人員則成了日理萬機的‘小巷總理’。”陳貴云邊說邊搖頭。

　　“上面千條線，下面一根針”

　　“簡政放權”需要從“減負”做起

　　過重的行政性事務負擔，必然影響到社區公共服務質量和水平。如今，社區服務多數以“對上”的行政性服務為主，群眾急需的幼托、保健、娛樂、養老和公共文化等社會性、公益性、福利性的“對下”服務內容提供不足；上級部門還經常抽調占用工作人員，有的社區4至5人被長期抽調，剩下的社區工作人員基本都是一肩擔數職，需要負責多個方面的工作。“因此，超過60%的居民對社區提供的服務內容和水平表示‘不滿意’或‘極不滿意’，有的甚至認為社區是管理居民的一級‘衙門’。”陳貴云說。

　　在陳貴云看來，造成上述問題的原因是多方面的，歸根結底還在于行政體制。從中央到地方，任務層層下達，限時完成，嚴加考核，“上面千條線，下面一根針”。“上級政府及其部門將原本自身該做的事情分攤給社區，難怪有人說‘這不是放權，而是濫用權力！’”為此，陳貴云認為，要真正將“推進國家治理體系和治理能力現代化”和“簡政放權”落到實處，就必須從給基層“減負”做起，從“依法”做起。

　　“政府配餐”轉向“群眾點菜”

　　社區管理應回歸自治本位

　　“首先應該明確權責，實現角色歸位，讓居委會從‘政府配餐’到‘群眾點菜’。”陳貴云說，應嚴格規范政府各部門把行政任務下沉社區的行為，制定工作任務進社區的準入制度，大規模精簡考核項目、會議文件、報表材料，減少臨時性會議和突擊性檢查；對不屬于社區但社區完成起來有優勢、需要社區協助的行政事務，根據“費隨事轉、權隨責走”的原則解決，明確社區協助的范圍和權限；研究建立政府購買社區服務機制，通過服務外包、項目管理等方式委托社區承擔。

　　“同時，還應推動基層行政體制改革，探索‘市—區—社區’三級管理中的新型社區管理模式。”目前，一些地區正在進行取消街道辦事處的試點工作，在改革中，要避免居委會成為新的“街道辦事處”。居委會應實行“居政分離”，回歸自治。

　　陳貴云呼吁提升社區服務的能力和水平。“應適時調整社區設置和布點，增加社區便民設施，加強社區服務隊伍，設立數字化社區服務中心，建設‘社區15分鐘生活服務圈’，增強社區托幼、助殘、保健、養老和公共文化等方面的服務支持能力。”